“两会”声音| 校友代表（委员）关注的国计民生

●　建言乡村振兴战略

   ◎全国人大代表徐国权：实施乡村振兴战略 让“三农”走进新时代

过去几年中，全国人大代表、九三学社中央常委徐国权在深入贵州咸宁、黔西南和四川旺苍的对口帮扶和定点扶贫中，亲眼目睹了“三农”领域面临前所未有的严峻挑战：资源浪费过大，产品结构失调，生态压力加大，农民就业困难，农业发展遇到新的瓶颈，农村发展严重滞后，农民增收乏力。乡村如何振兴，是徐国权代表最期望能在本次全国两会上找到答案的问题，总理《政府工作报告》给出了回答——推进农村供给侧结构性改革，全面深化农村改革，推动农村各项事项全面发展。

“乡村振兴战略，是在深刻认识城乡关系变化趋势和城乡发展规模的基础上提出的重大战略，城镇化和乡村振兴是不可矛盾的，城市和农村发展从来都是互相促进的，城市和农村从来都是互相联系，城市和农村是命运共同体。”徐国权代表说。

“乡村振兴战略，意义重大。”徐国权代表认为。那么实施乡村振兴战略到底怎么干?它的着力点和出发点到底在哪里呢? 他说，“实施乡村振兴战略，它的着力点就是要调动亿万农民的积极性，主动性和创造性农民是主体，又是最大受益者。所以说实施乡村振兴战略的着力点和发力点，一是要树立农民主人公意识，坚持农民积极广泛参与。二是要强化村基本设施建设，最大限度地改善民生条件。三是加强培养新业态和新功能。四是将贫困地区、丘陵山区的乡村建设纳入工作的重点。五是制定并实施精准乡村振兴规划。六是政策体系全力支持与引导乡村振兴。”

◎全国人大代表张宪省：充分发挥高校作用

“乡村振兴的关键在人。”张宪省表示。怎样吸引更多学生学习农业知识，如何保证培养出来的农科人才不流失，张宪省代表提出了三个方面的思考。一是调整招考制度，建议实施免费农科生计划。二是实施订单式培养，地方政府需要什么样的农业人才，学校就培养什么样的人才。三是在人才选拔时对农科生有倾斜政策，如选调生、公务员招录等。

“高校应该静心育人，忌浮躁和急功近利。我建议高校能够明确职能定位，给社会提供优质的育人服务。”张宪省说。近年来，学科融合的趋势越来越明显。山东农业大学为适应社会发展需要，拓展了许多学科，涉及食品科学、物联网、大数据等发展较快的领域。

针对高校科研成果转化不足的问题，张宪省通过实地调研，提出了新的解决思路。他说：“政府主导+高校科技创新+企业经营科技成果的模式是比较理想的状态。科技成果交由企业进行运作，可以充分利用市场资本，实现农业科技创新成果经济利益的最大化。”张宪省表示，当农业科技创新成果越来越多并且实现转化，人们对农业的依赖性将进一步增强，农业专业人才队伍也将不断壮大。

◎全国政协委员刘木华：“科技特派团”助力乡村振兴,同时造就乡土实用人才

“针对专业人才缺乏的问题， 科技特派团可以为乡村振兴发挥有效作用。” 全国政协委员刘木华表示，乡村振兴涉及到的技术、行业、学科非常多，要有方方面面的人才、技术力量来规划和实施。 

    如何建立适应的技术力量和人才队伍来支持实施乡村振兴战略？刘木华委员说，国务院和一些省市科技部门牵头实施的科技特派员制度值得借鉴。基于实施乡村振兴战略新形势需要，应借鉴已有工作基础，进一步实施“科技特派团乡村振兴工程”。他建议，科技特派团的成员，可以来自普通高校、科研院所、职业学校、政府部门等事业单位人员，要建立科技特派团对接农村的工作机制，要指定相应的政府机构，负责引导科技特派团入村深入调研，使得科技特派员入驻工作后，发挥团队中的技术力量，能找到产业发展、社会治理、生态保护和文化传承等适合当地要求的解决方案。此外，还要建立科技特派团工作经费保障机制和管理监督措施，让更多专业人才在服务乡村建设中发挥作用。

“两会”期间，刘木华委员还阐述，实施乡村振兴战略，关键还是要造就一大批扎根农村、发展农业、带头致富的乡土实用人才。他期待乡村振兴战略能实施得更加顺利，让农业农村有更大的变化，让农民能够真正过上富裕幸福美好的生活。他建议，开展农民大学生工程，对农民进行新技术教育，帮助他们扎根农村、发展农业、带头致富；在高校和职业院校定向培养农村专业技术人才，通过定向招生、定向就业，让学生学得好，留得住；借助外智，开展科技特派团等智力支援，为农、工、商和旅游等多方面发展培养更多专业人才。

◎全国政协委员马忠明：注入科技的动力和活力

“在农业农村领域应加大科技创新的力度，为乡村振兴战略实施注入科技的动力和活力。”马忠明认为，加大科技创新力度，是推动农业发展进而实施乡村振兴战略的必然选择，贫困地区的农业发展，更需要借助科技力量实现产业升级。同时，应大力实施特色产业培育，打造产业链条，增加特色农产品附加值，牢固树立质量兴农意识，促进农产品绿色优质化，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

我国西北地区，如何在气候条件不占优势的情况下，推动现代农业产业发展？在全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长马忠明看来，甘肃等西北地区省份要加快实施乡村振兴战略，更要加强对产业支撑技术的创新研究。

甘肃大部分地区气候干燥，干旱、半干旱区占总面积的75%，全省年均降水量最少的地区只有不足40毫米。而与此同时，西北地区气候近年来也发生着暖湿转型，融雪性洪水、季节性洪水呈现出趋早趋强的特征。马忠明认为，面对气候变化和极端天气气候事件，通过立足本地实际，加强防灾减灾等稳产增产技术的开发应用、发展适应性农业，能够在一定程度上有效降低损失。为此，马忠明进一步建议，加强农业、气象大数据融合，支撑农业基础问题研究。“进一步讲，乡村振兴是一个综合命题，涉及到多个领域，自然也需要多元数据。”马忠明建议，就农业领域的科研来说，只靠农业大数据是不够的，农业产量、环境变化的相关研究都离不开气象数据作支撑，希望两方的数据能够更加开放共享，推动应用技术研究再上新台阶。

◎全国人大代表陈瑞爱：补齐农村金融短板

陈瑞爱表示，新时代的三农工作，要实现农村发展、农业繁荣、农民增收，离不开多层次农村金融体系强有力的支持。她认为，当前农村金融面临商业银行金融服务积极性不高，信用社改制后出现脱农倾向，政策性金融机构功能定位不清，财税优惠政策覆盖范围有局限性，政策缺乏稳定性，尚未形成金融服务长效机制等问题和短板。

面对金融环境和农村地区发展的变化，她建议，应制定农村金融法，构建农村金融的新体系、新思路、新方向，“一是支持公平准入，适度竞争，改进农村金融监管体制，完善农村金融法制和制度；二是完善农村金融财政税收货币政策，形成支持农村金融改革发展的合力；三是创新农村金融服务保障制度，进一步完善农地产权制度改革，拓展农村地区融资渠道，减轻农业经营风险，让乡村振兴战略更好落地。”

◎全国人大代表李永莱：补齐农村电力发展短板

从1998年至2017年底，黑龙江农村电网改造累计投资310亿元，显著改善了农业农村农民用电条件，有力推动了农村经济社会发展。全国人大代表李永莱在“两会”期间介绍，即便如此，黑龙江的农村电网仍面临着很多问题，“我省实施乡村振兴战略，加快农村电网提档升级，亟需有力的政策支持。”

“从目前的国家农村电网改造资本金政策来看，西藏地区资本金比例为80%，青海、四川、甘肃、南疆等省份及地区为50%，其余地区为20%。黑龙江省享有20%的资本金比例明显偏低。”李永莱建议，“一是将黑龙江农村电网改造中央资本金比例由目前的20%提高到80%，以增强我省农村电网可持续发展能力。二是加快建立国家电力普遍服务基金，支持黑龙江等边远农业省份实现城乡供电和服务均等化，更好地助推乡村振兴战略实施。”

◎全国政协委员王舰：让农村土地“活”起来

作为农业技术专家，王舰委员认为，乡村振兴战略是一个很复杂的系统工程，要处理好政府、企业和农民之间的关系，产业兴旺是乡村振兴战略的关键所在，让农村土地“活”起来，产业是支撑。

“乡村振兴战略只有实现全面的振兴，包括改善农村基础设施，提升土地生产力水平，优化农牧民生产生活环境等，才能实现农牧民稳定脱贫、持续增收，实现农村可持续发展。”王舰说。

●　聚焦打赢攻坚战

◎全国政协委员马忠明：产业脱贫，要立足优势特色

马忠明委员表示，发展产业是脱贫的重要举措，但当前有些地方存在产业项目选择不够精准、市场化组织化程度较低等问题。“提篮叫卖”的多，龙头企业少，对贫困群众的带动能力不足。

他建议，接下来应当立足地方优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场。同时，激发新型经营主体的积极性，鼓励他们与贫困群众建立紧密的利益联结机制，实现稳定脱贫。

◎全国政协委员王舰：教育是“造血式”扶贫的利器

王舰表示，知识对经济增长起到决定性作用，教育是“造血式”扶贫的利器，意义重大。“以我国马铃薯的种植、科学育种、生产加工为例，专业人才缺口很大，特别是在脱贫攻坚任务较重的地区，教育内容更要和生产实际紧密结合起来。

王舰委员建议，在高校专业设置上，应科学合理制订专业人才培养方案，开设更多接地气的专业。同时，进一步加强校企合作、东中西部高校交流，同时要培养学生深入实际调研、发现和解决问题的能力，保证让他们掌握一技之长，让他们成为脱贫攻坚的生力军。”

◎全国政协委员谌爱东：土壤污染防治，保护与修复必须同步

谌爱东委员认为，土壤污染防治，保护与修复必须同步。我国农耕土地资源有限，化肥、农药使用过量，导致了比较严重的农业面源污染，要想办法破解这个难题。

谌爱东的提案是推广绿肥作物种植，以自然的方式提升土地肥力，进而降低化肥用量，减轻环境污染。谌爱东说：“我国正在施行轮作休耕制度。可以在种植主要作物的耕作季度之间，插上一季绿肥作物，进行间作、套作，这样能够有效改善土壤，防止生态恶化。”

◎全国人大代表郭艳玲：推广畜粪养殖蚯蚓促进废弃物利用

郭艳玲代表认为，畜粪养殖蚯蚓技术，将牛粪变废为宝，不仅增加了养殖业的附加值，同时也根除了养殖区域的污染源，能解决养殖企业困扰多年的效益与环境保护对立的难题。

郭艳玲代表提出了三点建议：一是国家出台对蚯蚓养殖的补贴政策。对蚯蚓养殖企业按照养殖规模以及处理废弃物和有机垃圾的数量给予补贴。将各项补贴资金，例如养殖场环保资金统筹应用到牛粪养殖蚯蚓上，降低蚯蚓养殖成本，实现资源的循环利用。二是对于蚯蚓养殖所用机械列入农机补贴范围，给予优先补贴。三是成立研发团队，开发畜粪养殖蚯蚓的新机械、新技术、新产品。

◎全国政协委员蒋齐：巩固退耕还林成果，防止毁林复垦

蒋齐委员介绍，一直以来，大家都认为退耕还林是一项生态建设工程，而现在看来，它同时也是一项民生工程。生态建设工程涉及到的地区，包括全国3200万户近1.24亿人口。蒋齐认为，在西北的退耕区，包括贫困以及生产条件较差的地区，政府应给予退耕户一定补贴，以保障其收入，巩固退耕还林成果。

蒋齐委员建议国家制定长期行之有效的退耕还林补助政策，防止毁林复垦情况的发生。对于具体补助形式和标准，蒋齐建议，前一轮退耕还林期满后，符合条件的退耕还林生态林要尽可能纳入国家生态效益补偿，适当提高补偿标准，并与管护效益挂钩，政府购买服务；新一轮退耕还林补偿标准实行动态、差别化管理，每亩补偿标准保持在1600-2500元。

●　教育发展和科技创新

◎全国人大代表陈瑞爱：建议制定人才发展促进法

“人才是创新的基石，目前我国没有人才促进方面的立法，为全面实施人才强国战略，需要从法律层面来保障和促进人才工作的发展。”

她说，通过立法建立和完善人力市场体系，促进人才合理流动；制定和完善覆盖人才培养，评价、使用、激励和保障等各个环节的人才政策和措施；完善知识产权保护制度，探索高校科研院所人才获得现金和股权激励的管理办法，为人才创新创业提供支持，保障人才创新创业的活力；加大吸引海外高层次人才和紧缺专门人才的力度，促进海外优秀人才与国内人才强强联合。

◎全国政协委员曹晓风：建立基因编辑育种作物管理 加快产业化进程

“抓住当前我国农作物基因编辑技术的优势，建立基因编辑育种的法规、推动基因编辑新品种的审定与推广应用，对于促进我国农作物种业发展和提升农业科技创新力具有重大战略意义。”曹晓风表示。

“基因编辑育种本质上与化学或物理诱变育种等传统育种并无差异，但育种目标更精准、同时成本更低。”曹晓风认为，一个基因一个产业，高产、优质高附加值和高效农作物新品种是发展壮大种业的基础，对提升农业产业竞争力具有重要作用。

曹晓风建议，加大力度支持基因编辑农作物的研发与应用，尽快制定和实施基因编辑农作物审（认）定程序，给予某些新品种转基因监管豁免权，开展对相关新品系的多点区域试验和示范，重视和规范基因编辑相关国际专利的保护和覆盖。

◎全国人大代表田克恭：国家级研发平台应向优秀民营企业倾斜

“鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。”政府工作报告中有关建设创新型国家的内容让田克恭感到鼓舞。他建议，在国家级研发平台的布局上应进一步向企业，特别是优秀民营企业倾斜。

“作为上市公司，我们有充足的资金保障和灵活的机制。有了政府的支持，企业可以在科技创新方面发挥引领和示范作用，在我国科技创新由跟跑转向并跑、领跑的过程中成为领头羊。” 田克恭说，“希望在创建‘中国制造2025’示范区的过程中，国家对河南这样的大省和洛阳这样的传统产业基地予以倾斜。”

●　新发展的思与行

◎全国人大代表唐海龙：要用工业化思维谋划农业，打造崇明生态服务品牌

全国人大代表、上海市崇明区委书记唐海龙在“两会”期间提出，推进崇明生态岛建设，需要用工业化的思维谋划现代农业。

根据《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划》，到2040年，崇明区将建设成在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面具有全球引领示范作用的世界级生态岛。

唐海龙认为，崇明不仅要制造生态产品，创建生态环境，还要打造生态服务，以此带动整个生态产业发展。“这需要我们改变整个生产方式。生态产品都是动物或者植物，可以说，制造这些有生命的产品，制造要求更高，因为它们与环境不断在变化。”他透露，目前崇明正在积极引进优质的农产品制造商，打造生态服务品牌，对标世界级生态岛，为“绿水青山就是金山银山”提供“崇明案例”。

“比如韩国济州岛，有效土地面积比崇明岛其实小很多，但被打造成了一个购物天堂，广受世界游客的欢迎。我相信，崇明也可以，制造不用化肥的农产品，从少施农药到不施农药。大田野就是我们的购物商场，有形的资源是农产品，无形的资源是空气、阳光和环境，崇明将会成为追求高品质生活的向往之地。”

◎全国人大代表李永莱：建设特高压电力外送通道加快促进东北振兴

黑龙江省是国家确定的“北电南送”煤电基地和九大“千万千瓦级”风电基地之一，建设黑龙江及东北地区交流特高压电力外送通道，在全国范围优化配置黑龙江及东北地区清洁能源，促进黑龙江及东北地区能源优势转化为经济优势。

为推动清洁能源在更大范围消纳，他建议，将哈尔滨东-天津南1000千伏特高压输变电工程纳入国家电力发展“十三五”规划，把黑龙江及东北电网融入全国统一大电网。吉林省电力公司董事长王金行也认为，由于“强直（流）弱交（流）”电网对混联电网的稳定性构成巨大威胁，导致电网运行中存在安全隐患，因此在东北地区加快发展交流特高压，才是提升跨区输电能力、推动能源转型的必由之路。

◎全国政协委员康乐：京津冀打造产业城市人才融合示范区

康乐建议，要增加中西部地区高校的“造血”功能，推动京津冀区域高端人才资源合理有序良性流动。学生的负担重，但“重中之重”集中在基础教育阶段，大学、研究生阶段则呈现出“合格就毕业”的现状。要重视各个学段学生的学习强度，加强本科生和研究生能力培养。

他认为，协同发展更要共同发展，人才资源的配置更要平衡。“首先，河北要加强发展，对人才在政治上重视、事业上支持、生活上关心，待遇从优，打造人才成长的优异环境，才能从根本改变人才洼地，担负起北京的‘后花园’、‘护城河’和非首都功能的疏导地的功能，为大首都经济圈贡献力量。”同时，要扩大中西部高校博士招生的规模，增加中西部地区的“造血”功能。比如在学科评估中，要考虑中西部高校为地方经济、中西部地区社会发展所做出的贡献和特殊学科布局，建立人才共享和联动机制，打破属地思想和地域界限，鼓励推动京津冀区域高端人才资源合理有序良性流动，在京津冀全区域，打造产业城市人才融合的示范区。“各地各级政府协调统一产业化发展、城市化建设和人才工作，真正把人才资源作为第一资源，落实到产业发展和城市建设方方面面。”

◎全国政协委员吴以环：聚焦一带一路  打造粤港澳大湾区创新合作新平台

“粤港澳大湾区的重心是港澳，核心是香港，关键是深港。”今年，粤港澳大湾区建设成了住粤全国政协委员的关注焦点，来自深圳的全国政协委员吴以环提出，要辐射出深港的引擎作用，应利用好深港间河套地区，提升河套地区战略规划层级。

吴以环说，落马洲河套地区北邻深圳皇岗口岸，南抵香港新界西北区落马洲，与澳门的直线距离约为80公里，地处粤港澳大湾区核心地带，具有独特的区位优势。2017年1月，深圳和香港两地签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，将在“一国两制”大原则下，按照“共同开发、共享成果”的原则，在待开发的落马洲河套地区共同打造“港深创新及科技园”。

为此，吴以环建议，中央允许在保持现有行政区划不变的基础上，将深圳福田保税区、皇岗口岸片区以及落马洲河套地区等纳入河套地区开发范畴，构筑“大河套地区”的发展格局。将大河套地区打造成粤港澳大湾区国家级创新合作新平台，关键在于制度创新，核心在于营造更具活力的科技创新体制机制，重点在于实施与香港接轨的政策。

◎全国政协委员蒋平安：实行“投资性进口”让企业更好地走出去

如今越来越多的新疆企业响应“一带一路”倡议“走出去”，利用国外的土地资源、水资源,实施玉米、小麦、棉花等的种植、仓储、初加工项目，在为此欣喜的同时，住疆全国政协委员蒋平安也在为“走出去”企业更好地发展而呼吁——他建议国家对在境外投资生产的粮食、棉花、牧草等农产品回运新疆的企业，实行“投资性进口”，在进口关税配额方面给予特殊政策，更好地支持企业的发展，让企业更好地助力“一带一路”建设。

以新疆为例。蒋平安委员分析，与新疆毗邻的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等国都有广袤肥沃的耕地、草原，适宜的气候条件，农牧业资源丰富、条件优越、潜力巨大，而国家赋予了新疆对内对外开放的一系列政策措施，明确提出要鼓励新疆企业到境外从事能源资源开发、农林业合作，对所获产品在进口方面给予政策倾斜。

他进一步建议，鼓励有实力的企业与中亚、俄罗斯等周边国家开展小麦、玉米、大豆、棉花等农产品合作，将部分产品返销新疆落地加工，并给予关税配额优惠待遇。“这既可以满足新疆市场粮食饲料需求和国内棉花需求，也可以输出我国的优势育种、种植、加工、仓储技术和服务，深化与周边国家的农业合作，同时促进中国新疆与有关国家贸易平衡，扩大对外投资规模，满足新疆对绿色、有机等高端农产品的需求。”蒋平安委员认为。他建议，要充分利用新疆企业“走出去”积极推动丝绸之路经济带沿线国家的农业合作，实现多方面互益共赢。特别是新疆，可实施轮作休耕还林还草，保护水土资源，同时对轮作休耕、退牧还草的农牧民合理补偿安置，引导他们参与旅游业等服务业。

◎全国政协委员蒋平安：建设新疆现代畜牧业示范区正当时

“畜牧业是新疆最具特色的传统优势产业之一，应结合国家推进生态文明建设和农业现代化建设的部署要求，加快推进新疆畜牧业发展，积极开展畜牧业现代化试点示范建设，为西北地区乃至全国现代畜牧业发展提供示范。”全国政协委员蒋平安表示。

蒋平安认为，走符合中国国情、具有中国特色的畜牧业现代化发展道路，新疆可以依托自身优势，积极开展现代畜牧业示范区建设。他建议，示范区建设除了享受现有国家农业示范区建设及支农惠牧相关政策外，还要遵循“把握关键、顶层设计、重点突破”的原则，从国家层面研究出台关键环节的相关扶持政策，加大对示范区建设的扶持力度。

除了实施金融保险、用地、税收等优惠政策，加大建设投入之外，蒋平安还建议，要调整优化现有惠牧政策，允许示范区结合实际，对国家现行补贴政策进行灵活调整，据实确定补贴范围、补贴标准和补贴主体，并在示范区实行以畜产品产出量、畜产品外销量为依据的财政补贴试点。支持建立示范区绿色畜牧业发展基金，重点用于养殖企业环保设施改造、示范区内排污改造、环境评估监测等。实施科技创新政策，支持示范区引进国外先进技术、重大工艺、主要设备，并制定特殊补贴优惠政策。

◎全国人大代表张雷明： 坚持新发展理念 推动平顶山高质量转型发展

全国人大代表、平顶山市市长张雷明表示，今年政府工作报告强调要大力推动高质量发展，促进资源型地区经济转型，对加快转型发展很有指导意义。

张雷明表示，平顶山作为资源型城市和老工业基地，经济结构性矛盾突出，推动高质量转型发展十分迫切。推动转型发展要把握好“新”、“链”、“群”、“合”四个方面。扶持和引进创新能力强的企业，培育和发展能够形成产业链的企业，支持企业集群集聚发展，吸引更多企业围绕平台发展。

他提出，在具体工作中，将抓好四个重点。一是加快调结构。工业方面，充分发挥现有产业、企业优势，延链补链强链，推动煤基产业链向下游延伸。农业方面，大力实施乡村振兴战略，探索全面发展现代生态循环农业的新路子。服务业方面，加快全域旅游、现代物流、现代金融等产业发展，全面提升第三产业发展规模水平。二是主动减能，下大力气化解过剩产能，2018年计划再化解煤炭过剩产能100万吨以上。三是积极增动能。深化国企改革，继续做好国有企业剥离办社会职能工作，全面完成“僵尸企业”处置，大力发展混合所有制经济。四是努力优环境。持续改善硬环境，打好大气、水、土壤三大环境污染防治攻坚战，优化软环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

◎全国人大代表赵立欣：推进秸秆综合利用产业化

秸秆综合利用事关农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护。近年来，我国秸秆综合利用由过去主要用于农村生活能源和牲畜饲料，已拓展到肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化“五料化”利用领域，但仍存在秸秆产业化发展水平低等问题。全国人大代表、农业部规划设计研究院副院长赵立欣建议，加大对秸秆综合利用各环节的政策扶持力度，进一步推动秸秆综合利用产业化、高值化、多元化发展。

赵立欣建议，加大用地政策扶持力度，将秸秆收贮临时堆放场地按照设施农用地管理，并对达到一定收储量的收储场，进行一次性补贴。加大秸秆运输政策扶持力度，建立“绿色通道”，对农作物秸秆运输车辆免收车辆通行费。加大秸秆用电政策扶持力度，将秸秆“五料化”加工生产用电纳入农业生产用电价格政策范围。加大秸秆加工利用政策扶持力度，支持符合标准的秸秆生物天然气进入城市燃气管网，支持生物质供热、供蒸汽企业发展，并对相关炊事采暖炉具、终端利用产品或设施给予补贴。

◎全国政协委员施宗伟：优化营商环境 深化“放管服”改革

“习近平总书记关心广东工作，去年对广东工作作出重要批示，这次全国两会期间，又到广东代表团参加审议，充分肯定了广东这五年来的工作并对广东发展提出了期望，我们倍感亲切和温暖，备受激励与鼓舞！我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举旗帜、紧跟核心，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入工作，为全面落实习近平总书记重要指示贡献智慧和力量。” 施宗伟说。

“按照习近平总书记的最新指示要求，我将充分发挥政协委员的作用，为广东在扩大开放、提升贸易投资便利化水平等方面建言献策。广东检验检疫局作为服务外经贸发展的部门，将坚定不移地优化营商环境，深化“放管服”改革，主动服务国家重大发展战略，在自贸试验区、“一带一路”、“优进优出”、粤港澳大湾区建设中发挥积极作用，全面提升贸易自由化便利化水平，营造国际化法制化便利化营商环境。”

◎全国人大代表沈志强：设立“大众创业银行”支持小微企业发展

沈志强代表提出，“创业银行”和商业银行完全不同，就是要扶持小微企业创新创业。因为小微企业创新创业非常难，不符合商业银行的贷款标准，没有办法从商业银行贷到款。而“创业银行”根据其创新创业项目，通过专家评审评估以后，进行贷款，不是像商业银行只贷半年、一年，而是给其三到五年的时间。

沈志强说，“创业银行”可以政府设立、商业银行设立，也可以PPP项目来设立。那么和商业银行的利息差怎么办？沈志强建议由政府来贴息，每年列入政府预算。政府投入1个亿，就可以撬动投入15-20亿元资金。既不让银行亏本，也利于支持企业创业发展，培养税源。

●　社会民生新建言

 ◎全国政协委员李学林：进一步重视和支持农业保险

李学林委员调研中发现，在农业保险的环节上，重点是保生产领域，而对农产品的流通没有纳入保险范围。

他建议，国家进一步重视和支持农业保险，进一步加大中央财政对农业保险的投入，尽量降低市级、县级保险的配套；创新保险的模式，他提出采取N+X的保险模式，N就是国家保险，X就是允许区域性的农产品纳入国家范畴，这样就更有针对性，也符合各地发展特色农业的需要；第三，进一步配置保险的载体，使大家都收益。

◎全国人大代表沈志强：修改《个人所得税法》当其时

“现行的《个人所得税法》是2007年12月29日经全国人大常委会第五次修正，距现在已经11年多了。”沈志强代表认为，“由于物价上涨和人民币贬值等因素，当前的3500元人民币与2007年的3500元人民币的购买力已不可同日而语，工资薪金所得起征点3500元已远远不适应当前我国的经济社会发展形势和人民的生活水平了。”

“此外，劳务报酬所得起征点800元至今已有37年未提高，据有关专家测算，37年前的800元相当于现在的20万元以上。”为此沈志强代表提出了如下修改建议：一、建议将工资、薪金所得起征点由3500元提高到8000-10000元以上。二、建议对高等院校、科研院所、企业科技人员技术转让或技术许可所得按劳务报酬所得征税或者参照劳务报酬所得征税，或者降低工资、薪金所得适用税率为10-15%，以激励支持创新驱动发展。三、建议将劳务报酬所得起征点由800元提高到20万元以上，以支持激励大众创业，万众创新。四、建议将科技创新、特许权使用费所得等劳务所得适用比例税率由20%降低到10-15%，100万元以下税率为10%，100万元以上部分，税率为15%。以推动科技人员自觉纳税，激励科技创新，推动创新驱动发展战略落地生根，促进大众创新创业。五、为鼓励二孩生育的积极性，建议给予二孩家庭每月2000-3000元的费用扣除。六、为补偿独生子女家庭的养老问题，建议给予独生子女家庭每月1500-2000元的费用扣除。七、大病统筹按月收入或年收入的5-10%扣除专项费用。

◎全国政协委员孟安明：合理上调大学学费

孟安明指出，目前大部分高校的学费在每年4000元至6000元之间，低于许多幼儿园一年的学费标准，和大学的真实办学成本完全不相称。孟安明表示，中国在有限的财力下，对教育的投入已经超过4%，有人提出把学前教育纳入义务教育，但是我们国家有大量贫困、失业人口需要救济，有农业、医疗、养老等多领域需要国家财政补助，国家需要用钱的地方太多太多。与此同时，国家对于高等教育的投入已经非常巨大，而随着物价的上升，大学的办学成本也在逐年提高。

因此他认为，国家应该暂缓考虑扩展义务教育的年限，还是维持九年义务教育为好。在高等教育方面，他建议国家应该建立合理上调大学学费的机制，根据国家经济发展状况，如GDP的增长情况和物价的上涨水平每年调涨3%左右；另一方面，通过助学金和贷款等方式，保证困难家庭的大学生一定能够上大学。

◎全国政协委员姚爱兴：建立农村矛盾纠纷疏导机制 保障农民合法权益

由于各种原因，农村地区矛盾纠纷化解机制还不够完善，一些邻里纠纷、家庭婚姻纠纷不能及时化解引发的恶性事件时有发生，社会影响极坏。姚爱兴从一些案件分析来看，如果在农民因相关债务、土地、口角等邻里纠纷及家庭婚姻等纠纷未激化之前有中间因素介入，帮助其评断债务权利义务、确认土地权属归属、分析是非曲直、化解内心抑郁等，那么矛盾激化的可能性就会小很多。

针对农村地区矛盾纠纷化解机制还不够完善，一些邻里纠纷、家庭婚姻纠纷不能及时化解的问题，姚爱兴建议，政府部门要强化法律知识和司法实务案例的宣传。让人民群众树立法治观念，将村里德高望重的人和有化解矛盾能力的老年人集合起来，探索建立“乡村矛盾化解工作队”，用以聚焦涉家庭婚姻纠纷和邻里纠纷的化解。还要构建“德、法、文”三位一体的教育模式，提高全社会对于传统道德知识和法律知识学习的重视度。同时还要探索建立社会青年再教育长效机制，重点强化对于妇女儿童权益保护和正确婚恋观教育，提高人们依法维护自由婚恋权益和合法处理婚恋纠纷的能力，最大限度地减少无辜妇女儿童在严重暴力犯罪案件中受到的伤害。

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