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李董林、李春顶:中国-毛里求斯自贸协定迈出中非合作新步伐

21世纪经济报道 2019年10月22日 报道 浏览次数:

编者按:10月21日起,经管学院李春顶教授团队在《21世纪经济报道》上开设《国际经贸与农业国际合作》每周热点评论专栏,评论每周热点国际经贸和农业国际合作事件。本网对相关评论予以转载,以飨师生。

10月17日,商务部长钟山与毛里求斯驻华大使李淼光分别代表两国政府在北京签署了《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》(以下简称:中毛自贸协定)。中毛自贸协定是中国签署的第17个自贸协定,同时是与非洲国家签署的第一个自贸协定,迈出了中非合作的新步伐。 

协定内容 

中毛自贸协定谈判于2017年12月启动,经过四轮正式谈判和多轮会间磋商,最终于2018年8月30日在北京达成一揽子协议。协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等四个方面的内容。 

货物贸易领域在协定中的内容占比最大。协定规定两国零关税的产品占双方从对方进口总额的92.8%;其中,中方产品税目中96.3%的产品将最终实现零关税,毛里求斯税目中94.2%的产品最终实现零关税,并且毛里求斯剩余税目的关税也将大幅削减至不超过15%。中国出口毛里求斯的钢铁制品、纺织品、轻工产品等都将受益;毛里求斯则在特种糖、基础建设、医疗卫生等领域获得实惠。同时,双方在原产地规则、贸易救济和技术性贸易壁垒等问题上也达成了一致。 

服务贸易领域,双方均将在超过100个领域实现高标准开放。毛里求斯将在包括通讯、教育、金融、旅游等在内的130多个领域对中国开放。服务贸易的开放将带动毛里求斯的产业升级,形成新的经济增长点。 

投资领域实现了协定的全面升级。此前双方遵循1996年中国与毛里求斯签订的双边投资保护协定实现投资自由化。新贸易协定在保护范围、保护水平、争端解决机制等方面进行了全面升级,为中国企业赴毛里求斯开展投资业务提供了更稳定的法律保护,同时也为中非国家间合作提供了范本。

价值和意义 

2018年中国与毛里求斯的双边贸易额为8.42亿美元,同比增长7.29%。自贸协定的生效将会进一步增加双边经贸合作的空间,并对整个地区的长远战略合作和区域繁荣发展产生强大的推动力。 

第一,促进双边经贸合作。中毛自贸协定相关贸易条款是根据双边经济发展实际和核心发展诉求平等协商制定,协定生效将为两国的经济增长再添新的动力引擎,惠及两国企业和人民。对于中国而言,双边经贸合作的发展以及未来带动的中非经贸合作,将促进中国的资本和技术在国际舞台施展拳脚,反过来促进内部发展,以开放促改革,释放中国潜在的增长动力,促使中国经济从“大”到“强”。对毛里求斯方面来说,中国的巨大市场将为双边进出口带来机遇,将进一步提升其在国际分工中的地位,更好的融入全球价值链。 

第二,对推动中非合作的示范效应。中毛自贸协定的战略意义远大于直接的经济效益,对中非合作和“一带一路”的建设具有开拓性的价值,提供了范本和标杆。 

第三,地缘战略价值。中国和非洲的合作长期存在着“政治关系超过经贸关系”的说法,意为中国和非洲大多数国家之间虽然保持着高频政治互动,但在经贸领域的实际合作却严重滞后。随着贸易协定的达成和生效,中国和毛里求斯之间的经贸合作将进一步扩大,有利于带动周边产业的发展,惠及当地人民,有利于撬动中非关系重心从政治走向经济。 

行动和措施 

2018年中非贸易额达到2042亿美元,同比增长20%,中国已连续十年成为非洲第一大贸易伙伴国。以毛里求斯为中非合作突破口,充分发挥多米诺骨牌效应,坚持“由点到线”、“以线带面”的分步骤发展思路,带动中非战略合作。中国具有资金、技术、人才和全产业链优势,以毛里求斯为代表的非洲多数国家具有可规划性强、资源丰富、市场广阔等优势,双方合作是典型的优势互补。此外,非洲大多数国家和中国一样都是发展中国家,在国际政治经济舞台具有相似的利益诉求,中国更懂非洲国家的发展呼声,因此中毛自贸协定的达成具有中非共谋发展的里程碑意义。

 发挥协定作用,推动双边经贸发展,需要建立在“相互尊重、平等相待,互惠互利、共同发展,形式多样、注重实效”的基本原则基础上,重点关注以下几个方面:一是以中毛自贸协定相关条款为抓手,贯彻落实相关协定内容,真正发挥协定作用。二是要促进双边经贸合作提质增效,中国和毛里求斯的双边经贸合作是高标准、深层次、宽领域的,在关注短期收益的同时要更加注重长远利益。三是要进一步深化多样的地方经贸合作,协定内容主要针对两国政府间的经贸合作,应更加注重地区间的深度合作。四是要加强区域和次区域的合作,毛里求斯作为中国与非洲地区深化合作的重要试点,要充分发挥好区域支点作用,带动非洲区域的发展和整个“一带一路”倡议的发展。五是要充分合理的使用“中非发展基金”和“丝路基金”,支持毛里求斯的建设发展,形成具有实效性的合作成果,树立区域合作标杆,发挥协定的“灯塔”作用。 

中毛自贸协定是中非合作过程中贸易领域制度性安排取得的阶段性突破,协定内容充分体现了优势互补、合作共赢的发展理念。协定不仅有利于推动双边经贸关系进一步巩固深化,也将有利于中非全面战略合作伙伴关系的建设。在当前英国脱欧和中美贸易摩擦不断升级等逆全球化抬头的大背景下,中国与毛里求斯的双边贸易协定是对逆全球化的有力回击,充分体现了我国扩大对外开放、推动区域和全球贸易自由化的决心。 

李董林为中国农业大学经济管理学院博士生,李春顶为中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任

21世纪经济报道2019年10月21日


责任编辑:刘铮
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