【热点】四问“菜篮子”稳产保供
围绕农产品生产供应形势、疫情对其生产销售影响等百姓关心的热点话题，中国改革报、改革网记者专访有关专家学者
受到新冠肺炎疫情影响，部分地区蔬菜生产流通和消费受阻，价格出现一定程度的波动。蔬菜是我国居民生活必不可少的消费品，又是一些地区农村的重要产业、农民收入的重要来源，保障供应事关民生、事关大局。
不久前，国务院联防联控机制专门就“菜篮子”稳产保供工作情况召开新闻发布会。农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳回应表示，从全国情况来看，重点“菜篮子”产品市场供给总体充足，市场运行基本平稳。农业农村部将组织地方农业农村部门引导有关协会和企业开展产销对接和营销，畅通流通渠道，努力将疫情影响降到最低。
记者近日采访了中国蔬菜协会秘书长柴立平和中国农业大学经济管理学院教授穆月英，围绕重点“菜篮子”产品生产供应形势、疫情对其生产销售影响等百姓关心的热点话题，请两位专家分享自己的观察，并提出相应的政策建议。
一问：
目前农产品市场整体运行情况怎样？
“当前全国雨水普遍较为充沛，蔬菜生产的光热条件总体适宜，北方设施蔬菜和南方露地蔬菜长势都较好，种植面积和产量都略有增加，供应量充足。”穆月英表示，从全国看，预计冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量约1.7亿吨，均比上年同期增加2%左右，能够做到供应有保障。
对此，柴立平也表示，近年来，我国蔬菜种植面积保持稳定，总面积达3亿亩左右、年产7亿吨上下、人均产量约500公斤。“只要不是大面积遭遇极端天气，全年蔬菜供应整体有保障。”柴立平提醒，根据国家气象局中长期预报，需要高度关注南方阴雨天气和中东部较强冷空气影响，如果合理做好应对措施，冬春蔬菜供应有保障。
比起天气，因疫情防控而产生的交通管制，对蔬菜生产销售的影响不容忽视。从近期市场价格走势看，由于蔬菜流通成本和人工成本提高，春节期间蔬菜价格延续季节性上涨，春节后蔬菜价格基本稳定、稳中有降。
二问：
疫情防控时期如何保证“菜篮子”价格稳定？
中国蔬菜协会2月8日的调查结果显示，当前田头市场复工率仅为3成~5成，有些地方田头市场直接停止运营，蔬菜不能及时收获和上市，妨碍正常生产销售。此外，一些地方蔬菜大棚劳动力缺乏，特别是茄果类蔬菜嫁接用工最为困难。
随着疫情的不断发展，各地纷纷采取了较为严厉的管制措施，在一定程度上影响了农产品运输，尤其是跨省跨地区的运输，化肥、农药、农膜等农资进入农村生产一线困难，从而影响蔬菜正常生产。
两位专家在接受记者采访时都建议，尽快解决生产用工、种苗保障、农资进村、物流不畅等痛点堵点难点问题。
湖北、湖南、河南等地，以露地生产和小拱棚种植为主，是我国冬春季蔬菜主要产地。正常年份，该区域生产的蔬菜不仅供应北京和上海等市场，还要供应全国多地。
“疫情肯定会对农用生产资料调运、蔬菜流通产生影响，加之用工缺乏会延误下一茬蔬菜种植时间，对种植规模也将产生影响。”穆月英认为，未来部分地区蔬菜价格将会面临一定程度的上涨压力。随着各地复工复产步伐加快，压力将逐步缓解。
“比起露地蔬菜，设施蔬菜种植生产大省由于疫情相对较轻受到的影响相对有限。”穆月英说，山东、河北和辽宁等是设施蔬菜的主产区，可加大协调组织力度、实现跨区域调运，填补其他地区蔬菜供应的不足。”
三问：
如何统筹好疫情防控和恢复农业生产？
“人误地一时、地误人一年”，农时不等人。记者注意到，部分地区存在疫情防控“一刀切、层层加码”情况，一些疫情较轻地区也简单采取“封城封村封路”等过度限制措施。
柴立平认为，在确保疫情防控的基础上，疫情不严重地区可以逐步恢复通村通路和市场营业。他建议，探索为农业生产资料和蔬菜销售企业开具“绿色通行证”，凭证正常出进村庄。“相关企业应当采取措施保障员工和客户健康安全，比如车辆定期消毒、外出员工定期量体温，探索无接触式销售等。”
“种苗是蔬菜生产的关键，如果由于运输方面的困难不能正常保障，将直接影响下茬蔬菜生产，影响长远蔬菜供应。”柴立平建议，特殊时期执行特殊政策，为科研院所及种苗生产企业提供特别人力支持通道，确保育种制种活动不停顿，蔬菜种子种苗供应不中断。
“要根据冬春蔬菜生产特点，统筹安排好产品结构和生产布局。”穆月英说，南方居民更多偏好消费叶类蔬菜，因此南方露地生产可根据市场需求适当增加叶类菜和速生蔬菜种植；北方设施蔬菜重点保障果类蔬菜的春茬定植，满足北方居民全年对果类蔬菜的消费需求。
她提出，抓好地产蔬菜产销对接，受疫情影响较重的地区要把保障蔬菜市场供应纳入辖区疫情防控应急预案，南菜北运重点地区和北方设施蔬菜重点地区要适当增加产品供应数量，满足市场需求。
记者注意到，2月17日，农业农村部组织全国农产品产销对接视频活动，促进采购主体与产区精准对接。近期，全国31省份也通过鼓励农产品线上销售、畅通运输“绿色通道”、抓好产品产销对接等措施守护民众的“菜篮子”。
此外，穆月英还建议，应对蔬菜生产给予适当补贴和政策支持。落实蔬菜生产补贴政策，有利于充分挖掘在田作业温室产能，有利于充分利用闲置温室恢复生产。对于新建设施也要及时给予补贴。
四问：
长期来看，蔬菜供应体系有哪些地方需要进一步完善？
为了更好地应对突发事件，从长期看，打造完善的蔬菜供应体系至关重要。
“在此次疫情中，蔬菜生产信息预警体系为蔬菜供应调度发挥了重要作用。”柴立平建议，以此体系为基础，扩大监测范围和监测品种，完善监测内容，同时采用遥感等新的监测手段，建立起蔬菜生产供应链的数据库。
他还建议，建立部分蔬菜的战略储备制度。可以选择价格低、耐储运、有较强市场调节能力的蔬菜进行战略储备，如大白菜、萝卜、胡萝卜、土豆等，在特殊时期满足人民群众基本生活需要。此外，加强产地冷库建设，引导社会资本设立产业发展基金参与投资建设，延长蔬菜供应时间。
蔬菜生产的分散性和消费的分散性，决定了通过批发市场进行蔬菜“集散”的重要性。两位专家都强调了规范的蔬菜批发市场的重要性，建议加强各类蔬菜流通和市场体系建设。
“蔬菜生产经营中既面临自然灾害等带来的自然风险，也面临市场价格波动等带来的市场风险。”穆月英认为，近几年国内外都在摸索构建和发展农业收入保险，有必要进一步完善蔬菜保险体系，发挥政策性农业保险在蔬菜稳定经营和持续发展方面的作用。
（中国改革报、改革网记者 付朝欢）