牛羊肉多元化进口：立足国内供给，丰富进口补充
【拓展农产品进口多元化布局系列稿件】
作者：中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心副主任 赵霞；中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业市场研究中心主任 韩一军
近年来，随着我国经济社会的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，居民的消费水平和消费结构不断优化升级。由于牛羊肉脂肪含量低，蛋白质含量高，营养丰富，人们对牛羊肉的消费需求逐年快速增长。尽管我国是世界上牛羊肉的生产大国，但与快速增长的需求量相比，国内供给仍然偏紧；再加上2019年我国猪肉产能下降，居民对牛羊肉的替代需求进一步增强，因此需要通过进口贸易来补足国内供给缺口，满足广大城乡居民对牛羊肉的消费需求。保障我国居民对牛羊肉的消费需求，需要综合考虑国际、国内两个市场，立足国内，放眼全球，对牛羊肉进口格局进行科学的多元化布局。
我国牛羊肉供需现状与形势
居民对牛羊肉需求日趋旺盛，国内供给难以完全满足。2019年，我国羊肉产量达487.52万吨，稳居世界第一；牛肉产量达677.3万吨，是世界第三大牛肉生产国。但与居民日趋旺盛的牛羊肉消费需求相比，国内供给仍然不能完全满足。据《2020中国牛羊产业发展报告》数据显示，从2011年到2019年，我国牛肉消费量由611万吨增加至833万吨，涨幅高达36%，年复合增长率4%，高于1.1%的国内产量增速；同期，羊肉消费总量由405万吨增加到527万吨，涨幅30%，年复合增长率3.3%，高于2.6%的国内产量增速。2019年我国牛肉进口162.2万吨，较上年增加近50万吨，羊肉进口总量为39.2万吨，较上年增加7.3万吨。2020年，受疫情影响，我国羊肉进口数量有所下降，1-11月，羊肉进口33.62万吨，同比减少5%，但牛肉进口数量有增无减，1-11月，牛肉进口191.06万吨，同比增加30%。
短期来看，随着年关将近，气候寒冷，我国居民对牛羊肉的消费需求将进一步趋旺。长期来看，随着我国居民收入水平的逐年提高，膳食结构的优化提升，我国居民的牛羊肉需求将进一步增长。同时从国内供给来看，受饲养周期较长、生产成本不断提升等因素影响，未来我国持续需要依靠一定量的牛羊肉进口来填补需求缺口。
我国牛羊肉进口来源地较为集中。从牛羊肉的进口结构来看，我国目前进口来源地的集中度偏高。2019年我国共进口羊肉39.2万吨，其中从新西兰与澳大利亚两国进口羊肉的总占比达到了97.6%。新西兰作为我国羊肉进口的第一大来源地，占比53.4%，澳大利亚次之，占比44.2%。2019年我国牛肉进口总量为162.2万吨，主要来源于巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰五个国家，总占比达到了95.4%。在当今复杂多变的国际形势下，为了更好地保障我国牛羊肉市场的供给充足、价格稳定，我国牛羊肉进口需进一步探索更为科学的多元化布局。
探索丰富牛羊肉进口来源地的综合方案
短期来看，我国牛羊肉进口格局不会发生巨大的改变，羊肉仍然主要从新西兰、澳大利亚进口；牛肉将继续通过巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰五国来保障国内供给。新西兰是首个与中国建立自由贸易区的发达国家，我国与新西兰于2008年签订中新FTA协议，削减关税，大大促进了两国牛羊肉贸易。2015年我国与澳大利亚签署中澳FTA协议，羊肉进口从2015年12月20日起的8年内关税降至为零，牛肉将在9年内实现关税为零，实现全部贸易自由化，该政策的实行为我国自澳大利亚进口牛羊肉提供了较强的动力。随着2020年11月RCEP的签署，我国与包括新西兰、澳大利亚等国在内的14个国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式起航，在新冠肺炎疫情蔓延和逆全球化的背景下，RCEP的签署有利于我国牛羊肉进口贸易的稳定。
中长期来看，羊肉进口在稳定新西兰和澳大利亚两个来源国的基础上，可以进一步将哈萨克斯坦、蒙古等“一带一路”沿线国家作为进口来源国补充，适当增加进口羊肉准入国别，进一步促使羊肉进口来源国多元化，降低贸易过于集中的风险。牛肉进口来源选择相比羊肉更加多元，南美国家的牛肉进口未来仍将是我国牛肉供给的重要保障，在此基础上可以尝试扩大新西兰、澳大利亚、南非以及白俄罗斯的牛肉进口。一方面全球牛羊肉生产重心由发达国家向发展中国家转移，未来发展中国家如南非、巴西的牛肉出口竞争优势将进一步增强；另一方面，中国与“一带一路”沿线国家如蒙古、哈萨克斯坦等国的交通基础设施进一步完备，贸易成本降低有助于促进双边牛羊肉贸易的增长。
大力促进牛羊肉多元化布局
在错综复杂的国内外环境背景下，我国牛羊肉供给应该坚持“立足国内、进口补充”的原则，不断拓展牛羊肉贸易伙伴国，尽可能多元化布局牛羊肉进口格局，确保我国牛羊肉的供给安全，满足人民日益增长的美好生活需要。
一方面，国内需要继续多措并举增加牛羊肉的供给，确保我国具有稳定的牛羊肉自给率。在品种改良、提高单位产能和质量方面加大研发力度；继续加大对西南地区牛羊肉产业的扶持力度，增加我国牛羊肉的总量产能；继续推进草畜一体化建设，根据资源承载力来合理发展畜牧业，进一步释放牛羊肉产能。
另一方面，继续提高牛羊肉进口数量和来源国数量，以更高水平满足消费者的更高需求，推动牛羊肉多元化进口布局。借助RCEP协议的签署，未来我国可继续扩大从新西兰、澳大利亚的优质牛羊肉进口；同时，不断加强与“一带一路”沿线国家的经贸关系，与印度、蒙古、哈萨克斯坦等潜在进口来源国在运输、仓储、流通等环节合作，降低物流成本。
（本文为中国农业大学基本科研业务费专项资金项目（2020TC060）阶段性研究成果）