着力提升全球食物安全水平
樊胜根
饥饿和营养不良是全球性的挑战。人类赖以生存的水、土地、生物资源不断退化以及气候变化威胁着农业食物系统，同时食物系统本身又对环境与气候变化造成巨大负面影响。而弱势群体往往是食物系统风险最直接的受害者。当前，全球超过6.9亿人遭受饥饿，20亿人营养不良。全球新冠肺炎疫情的蔓延使饥饿与营养不良问题雪上加霜。因此，如何建立一个具有韧性、可持续、低碳甚至零碳的全球食物系统对于全球的食物安全至关重要。
为实现2030年可持续发展的“零饥饿”目标，全球食物安全需要应对以下几方面的挑战。首先，土地和淡水资源已触发生态红线，将对全球人类的健康、未来的发展造成巨大影响，并且将其恢复的成本极高；第二，气温上升导致非洲干旱区的粮食产量断崖式下降，危及世界粮食供给；第三，全世界每年食物损失及浪费严重；第四，新冠肺炎疫情对食物系统的影响已经从生产端、供应端转向了消费端，威胁到弱势群体的食物安全水平。因此，未来需要从消费端推广健康消费理念，从生产端加大科研投入，在制度建设方面要更具包容性，实现可持续的全球食物安全。
政策创新引导消费习惯转型。第一，针对不健康、不营养、不可持续的食物消费征收食物税，通过价格机制的调控减少温室气体排放，提升营养膳食水平。随着经济社会的发展，人们的膳食结构变得不均衡，部分人群营养不足，有些群体营养过剩；全球方面，红肉摄入过多，蔬菜水果摄入量少，而红肉生产的碳排放最高。食物税筹集的公共资金可以用于支持健康、营养、可持续、低碳食物的生产，增加环境友好型食物的供给。第二，对食品行业进行适度引导和约束，强化健康和营养的食物生产，降低高糖、高脂肪、高油食品生产，为健康消费提供有效供给。第三，不断推行有效的宣传与激励措施，减少粮食浪费与损失，提升食物整体利用水平。
调整食物科研投入方向，实现多赢。技术创新是食物系统可持续的必要投入，关注产量的同时也需要兼顾食物健康与环境健康。一方面可以通过生物强化增加水稻、小麦、玉米的微量元素含量，为消费者提供更均衡的植物基膳食营养；另一方面，研发资源利用强度低的新品种，降低农业生产对水、土地、化肥农药的需求，实现绿色生产，减少温室气体排放。
强化制度创新，提升食物可获得性。首先，降低性别不平等，提升女性在食物分配系统的决策权，以降低贫困、改善营养不良。其次，扩大生产性社会保障体系，减小重大疫情对低收入人群食物消费能力的冲击。再次，改革低收入人群消费补贴方式，减少价格扭曲，支持有效、包容性和安全的食品价值链。调整目前以降低食物价格为目的的补贴，使食物价格能充分反映社会成本、环境成本和健康成本。在此基础上，采取包容性的安全食物生产体系支持政策，比如食物补贴、食物券等，以支持低收入群体对健康食物的可获得性。
（作者为中国农业大学全球食物经济与政策研究院院长）