耕地安全 加强安全管控，谨防耕地红线“褪色”
编者按：“备预不虞，为国常道。”全面建成小康社会的每一步，离不开国 家安全；推动改革发展的每一步，同样离不开国家安全。做好新时代国家安全工 作，要坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经 济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局。今年的4月15 日是第六个“全民国家安全教育日”，本版推出特别策划，从自然资源管理视角话 粮食安全、生态安全、资源安全、网络安全。
口汤怀志
粮食安全是国家安全的“压舱石”，耕地安全是粮食安全的“命根子”。我国 的耕地保护政策以世界上最严格而闻名，2020年中央农村工作会议以来更是多次强 调要采取长牙齿的硬措施，严防死守18亿亩耕地红线。随着国家连续发文要求坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，可以预见未来我国耕地数量应该能够做到可控。
然而，更难的是如何确保耕地质量整体提升、耕地生态持续稳定、耕地红线永不“褪色”。根据全国耕地质量等别调查与评定结果及其更新评价数据，2011年、 2015年我国耕地质量等别均为9. 96，整体质量维持在中低等水平，有待改善。究其 原因，在于全国新增耕地主要分布在自然条件脆弱的边际区域，耕地内部的结构性 变化和空间“漂移”抵消了耕地数量保护和质量提升的巨大投入。而根据2019年65 个县（市）耕地健康产能综合评价结果，全国亚健康耕地占比约40%，突出表现为 耕地破碎化严重、生物多样性和功能多样性下降，耕地生态系统比以前更加脆弱和 不稳定。耕地资源整体退化问题已经成为比耕地数量本身更为严重的问题。
有学者将其变化总结为“非农化”“非粮化”“边际化”“破碎化”“逆生态 化”五大问题，尤其是后三者导致的耕地红线“褪色”问题并不是偶发性、周期性 问题，既有背后经济社会因素的重要驱动，更是耕地资源长期保护不足、管理缺乏 有效手段演化而来的系统性问题，不可逆的安全风险巨大且难以防范，需要应用系 统思维分析破解关键问题。笔者以为，其核心在于严格落实2017年《中共中央国务 院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，深化耕地数量、质量、生 态“三位一体”保护内涵，从战略层面解决保护什么耕地、靠什么技术保护耕地、 如何落实保护等关键问题，以理论认知创新推动技术创新和管理变革，构建操作性 强的手段措施，全方位提升我国耕地保护监督的科学决策与智慧管理能力。
整体而言，笔者认为，应当建立耕地资源安全管控体系，防范耕地红线“褪 色”风险。一是要稳定耕地资源布局。明确将现有耕地资源的空间格局作为耕地保 护事实上的底线，将耕地资源认知从“资源供给”转换到“安全需求”，全面稳定 耕地布局，而不是向优势区集中或退出耕地序列，并落实到空间管制措施上，从管 理源头守住现有耕地数量不减少、优质耕地不流失。
二是要分类提升耕地质量。以工程技术为核心增加优、高等耕地比重，始终将 整体提升耕地质量、增加耕地利用效率作为保障国家粮食安全的核心思路。要认识 到耕地本质上是人工控制下的生态系统，离不开人类的管护，持续研发维持耕地生 态的关键技术直至实现耕地稳定、健康的可持续利用是唯一选择。
三是实施耕地资源专项监测。要让耕地自己“开口说话”，像保护大熊猫一样 将耕地视为活的生命体，明确耕地健康的监测指标、监测周期、监测手段和指标阈 值，随时对它的健康状况进行监测监管。对于不健康、亚健康的耕地要从本体、环 境
同体的核心组成部分，进行统一修复和综合治理。
四是厘清耕地资源源头管理、过程管控、末端治理关系，实现目标任务的可量 化、可监测、可追溯、可考核，构建全链条的耕地资源督察、考核、审计体系，做 到敬畏红线、敬畏耕地、敬畏生命。
（作者单位：中国农业大学）