党的十八大要求高等教育走内涵式发展道路。贯彻落实好十八大精神，要切实转变发展观念，树立科学的质量观，需要对内涵式发展有正确的理解，更需要把正确的理念付诸实践，变为行动。近年来，中国农业大学坚持走内涵式发展道路，按照内涵式发展的要求，进行了一系列改革探索，取得了一些重要成效。
一、坚定清醒，走内涵式发展道路
就高等教育而言，内涵式发展意味着：在总体规模不扩大的情况下，实现结构优化与质量提升。其中的结构优化，涉及到学科结构、教育层次结构、职能结构、资源利用结构等等方面的调整和改变。优化结构，是通过这些内部结构的调整，扬长避短，发挥和扩大优势，因此，本质上也是提升质量。高校实现内涵式发展，就是在物理空间、人力资源、设施条件一定的情况下，全面提升人才培养、科技创新、社会服务等方面的办学特色和质量水平。
中国农业大学是一所围绕人类营养与健康，以生命科学、农业科学和食品科学为优势和特色的研究型大学。近年来，学校在校园建设和学科发展方面，都取得了显著的进展，并且保持着良好的发展势头。近10年来，学校累计获得的国家科技奖励数量，在全国所有高校中排名第6位；在国际顶尖学术刊物《Nature》和《Science》上发表论文数量排名第6位；进入ESI排名前1‰的数量排名为第6位；学校一级学科评估金牌数量居全国高校第4位。近5年来，学校全国百篇优秀博士论文数量排名第8；本科生入学成绩高于各省重点线的平均分由不到50分提高到70分；本科毕业生深造率超过50%，当年就业率超过97%，等等。此外，更有一些数字之外的重要变化，尤其是按照“高等教育规律与国情校情相结合”的原则，积极探索高校内部管理模式与教育制度改革，在招聘制度、薪酬奖励制度、本科生教育教学制度和研究生教育制度等方面进行了积极的改革探索，其中有些做法领全国高校之先。这些改革措施，已经初显成效，引起了其他高校的关注，并将对学校长远发展起到重要作用。
面向未来，学校发展中仍然面临一些突出的困难与挑战。尤其是如何不断加强人才队伍建设，提高人才培养质量，推进学科发展，加快建设世界一流农业大学步伐，这都涉及到观念和理念的进一步创新，涉及到体制与机制的深化改革。
走内涵式发展道路，既是高等教育规律的要求，更是校情的要求。即便不考虑其他因素，仅仅是空间条件和硬件条件的限制，也使得我们无法招收更多的学生，也无法招聘更多的老师。因此，我们必须更加重视优化结构，本科生的数量和专业都要适当减少，集中精力办好学校的优势专业；研究生的数量也只能是适当增加，重点是全面提高培养质量。
走内涵式发展道路，也体现在注重实效方面，尤其要防止在成绩面前用盲目乐观和浮躁的心态去设定一些浮夸的发展目标。例如，受教师和学生规模的影响，学校的科研费、学术论文等可能已经进入平稳发展期，数量增长速度会明显变慢，国内学科金牌和ESI排名前1‰的学科数量，短期内更是难以增加。要以理性的态度和平和的心态，来对待这些数字增长变缓的趋势，把注意力更多地放到内涵发展和质量提升上。一项重大成果对科学和社会的贡献，是多少项一般性成果所无法比拟的。我们应该出更多高水平的论文、更多价值大的专利、更多社会效益好的科技成果。
走内涵式发展道路，要求每一个学院、每一个学科、每一位老师作冷静理性地思考。都要认真想一想：自己的代表性成果，究竟会是什么？从学校层面，我们将继续保持维护宽松自由的学术环境，不给老师下指标，不搞短期绩效考核。对于来自外部的浮躁做法，学校无法做到完全不受影响，但是将尽力帮助老师们排除和抵制这些影响。
二、扬长避短，深化本科生教育教学改革
学校一直以来高度重视本科生教育，并且不断深化本科生教育教学改革。特别是近几年来围绕全面提高本科教育教学质量，重点推进了十大改革。
首先是围绕办学目标定位，停止或削减了一些非优势专业的本科生招生。例如外语、数学等，使得本科生培养更加集中在与生命科学、农业科学和食品科学相关联的优势领域。
十大改革措施中，影响最大的是自由转专业政策。让每个学生都能够学其所爱，学其所长。这是培养创新型人才的基础，是以生为本的首要体现。在创新型人才培养方面，短板理论可能不适用。相反，决定一个学生未来发展和成就的，不是他的短处，而是他的长处，是他的最大潜力长板之所在。很多高中毕业生，对于大学里的专业并不很了解，对自己的所长所爱也不一定很明确。因此，新生的专业选择会有相当的盲目性。针对这种情况，学校在2011年春季开始实行自由转专业政策，每学期初一次。其主要目的，是把学生从不喜爱的专业中解脱出来，去学习最喜欢学或比较有兴趣的专业。自由转专业政策对申请转专业的学生没有任何限制，包括成绩要求，事实上，越是挂科的学生，越支持他们转专业，因为，挂科的主要原因，可能是他们不适合学习本专业；转出学院不能限制学生转出；转入学院在事先确定的名额内原则上不得拒收。这项政策实施2年多来，每次都有数百名学生成功转换专业，受到了学生的广泛好评，也引起了社会和有关高校的关注。在这些措施实施的过程中，也产生了一个意外的效果：申请转出学生较多的学科专业，院系领导很着急，主动采取了种种措施，加强新生的专业教育，有的院系还对新生采取了导师制，让知名教授担任新生导师，从入学开始就加强学生对专业的了解，增加他们的兴趣。
针对大学里仍然存在着比较广泛的应试教育趋向，主动推进考试方法改革。应试教育的典型特征是：老师上课满堂灌，学生期末突击背，然后是一张卷子完事。没有作业、没有讨论等。学生学了不少书本知识，各个方面的能力却不足。为改变这种状况，学校推进了考试制度改革。总体思路是把平时教学活动（作业、讨论、presentation、小测验、实验、期中考试等）考察确定比例，连同期末成绩一起，计入总成绩。具体成绩构成和比例因课而异。实行新的考试制度，实际上也是新的教学方式，教师工作量大大增大，因此，需要采取配套措施，即增加聘用研究生当助教。现在已经启动了200多门课程，平均每门课配2-3名研究生助教。
教学质量的提高，说到底，关键还是教师，包括教师的态度和水平，尤其是态度。只要具有高度的责任感和爱心，具有高度的积极性和热情，真正把精力投入到教学方面，潜心研究教学内容和教学方法，教学水平就一定会不断提高。当年西南联大之所以英才辈出，其中最重要的原因，也是教师的水准很高，教授副教授中，留学欧美的比例高达85%。为此，学校建立了教授、副教授给本科生上课的制度，规定了最低学时数。同时，加大了中青年教师的教学培训。学校设立专门基金，支持青年教师到国外名校进行教学方面的专题进修，重点选派外语课、基础课、公共课（包括思政课）方面的青年教师，收到了良好效果。学校还将在今年开始的用人制度改革中，认真进行方案设计，通过改革机制，全面调动老师教学工作的积极性，让所有教授、副教授真正走进本科生课堂，更加重视教学工作。
三、选材选师，全面推进研究生教育改革
研究型大学中的研究生教育，非常重要。近年来，尽管学校的博士生教育在整体水平上不断提升，但似乎也出现了一种两级分化现象。有一部分博士生的培养质量很高，例如，全校获得的全国百篇优秀博士论文数量，近5年来累计占全国科研院所的第8位。但在近两年的博士论文抽检中，仍然有若干博士论文被有的专家评定为不合格。而硕士生的培养则有“高不成，低不就”的现象：既不能满足学术性岗位的学术要求，又在实践性岗位比本科生没有太多优势。表现到就业上，硕士生的就业率既低于博士生、也低于本科生。这种现象，在全国高校中有一定的普遍性。从去年开始，学校启动了新一轮研究生教育改革，包括以下一些重点措施。
树立科学的质量观。按照社会需要大量的应用型人才和少量的高水平研究型人才的要求，调整研究生培养定位：硕士生教育以培养应用型人才为主，博士生教育以培养学术型人才为主。体现到学制上，硕士生学制一律减少为2年，博士生学制延长为4年。体现到培养方案上，硕士生要强化应用技能培养，而博士生则提高学术水准要求。修改硕士生培养方案，重点是体现应用性，更好地适应主要就业去向的要求；修改博士生培养方案，重点是提高质量要求，提高毕业和取得学位的门槛。同时，这也会让那些有混文凭思想的人望而生畏，自动放弃，不再想方设法来滥竽充数。
研究生招生制度改革。改革的目的是把那些最具备“学科素养和创新潜力”的学生挑选招收为研究生，尤其是博士生。由于目前硕士生招生仍然实行国家统一考试制度，学校的研究生招生改革主要是在博士生招生方面。一是鼓励学生进行硕博连读，较大幅度提高硕博连读占博士招生总量中的比重，目标是使得硕博连读和直博生占到绝大比重，从而加强博士生培养的连续性。今年，全校的硕博连读和直博生已经占到博士生招生总数的一半。二是对社会招考实行全面的申请考核制。主要措施是由学校制定报考资格，考生提交各种申请材料，学院学科进行初审，通过初审的考生到校参加考核。考核以学院为单位，制定具体的具体办法，包括考核内容和程序。考核时，充分听取招生导师的意见，并通过学科或专业考核组进行规范的考核。同时，建立了由纪律检查部门为主的巡视监察组，进行巡视和接受举报。由于改革具体方案设计比较周密，落实执行比较细致，因此，进展得非常顺利，达到了预期效果：既充分地尊重和发挥了导师在招生中的作用，也有效地避免了人情关系干扰，保证了公平公正。
改革博士生指导教师资格制度。目的是把每年的博士招生指标，分配给学术水平最高、培养条件最好的老师。主要措施是让副教授与教授具有同等的指导教师资格。具体以学院为单位，按照学术水平（近年来的成果）和培养条件（现在承担的项目和经费情况），让教授和副教授平等竞争招生指标。这样，使得更多的优秀副教授获得博士招生资格和指标，而那些竞争力不强的教授则暂停招生。今年第一次在全校范围内实行此项政策，获得博士生招生权力的优秀副教授人数从54名增加到98名；而有数十名教授没有获得博士招生指标。
四、扶优助强，加快科技创新与学科发展
在科技创新和学科发展方面，同样需要走内涵式发展道路。也就是说，最重要的，不只是数量的简单增长，而是质量的不断提升。
在科学技术研究创新方面，既要发挥学术自由，鼓励自由探索，也要围绕若干重大问题，瞄准学术前沿和国家重大需求，在自愿的基础上，整合校内力量，实现校内协同创新。学校的人力配置和资金投入，也要紧密围绕这些重大问题领域，进行重点配置和提供保障。科技创新与学科发展不能有扶贫思维，而是要有所为，有所不为，发挥优势，扶优助强。为集思广益、凝聚共识、整合资源，学校从学科特点出发，成立了基础研究、农业关键技术和人文社科三个专家咨询组，就此进行讨论研究，明确了一些重点研究方向。例如，在基础研究方面，玉米生物学的研究取得明显进展，已经连续在《Nature Genetics》上发表了3篇相关论文。在重大技术研究方面，主要是农业生产、食品加工、食品质量与安全检测等方面，已有不少成果获得了国家科技奖励，今后的目标是冲击国家科技进步一等奖等大奖。针对学校人文社科方面的教师数量较少的现实，更要求聚焦于若干重大问题，进行重点研究。近年来在农业政策研究、农村扶贫和农村留守问题等方面，取得了一些有突出影响的成果。
在学科发展方面，继续保持较好优势进一步明确方向促进发展。2012年的新一轮学科评估中，学校有6个学科位居全国第一，学科金牌总量居全国高校第4，另有4个学科居前五名之列。这些学科涵盖了全校的绝大部分学科。对于评估结果，要以平常心对待，不必斤斤计较。得分高的，不要自满自傲；得分低的，不要失落埋怨。而是要查找问题，弄清差距。同时，要从学科评估的结果中，寻找可以获得启发的东西，进一步明确学校学科发展的方向，即：保持和加强现有6个排名第一的学科（作物、植保、资环、农业工程、畜牧、兽医）的优势；另外4个学科（农经、食品、园艺、草学）排名要在前三名，争取在以后的评估冲击金牌；水利工程争取进入前五名；生物学和生态学保持在前十名，社会学争取进入前十名。这14个学科，应该是学校重点发展的学科。这样的学科布局，既体现了学校的发展目标和特色定位，也是基于现有发展基础和潜力。
在ESI国际学科排名方面，要符合学校内涵式发展的理念与方向。学校进入前1%的学科数，由2个增长到7个。其中的“农业科学”、“植物学与动物学”已经进入前1‰，排名位居两岸四地高校之首。进入前1%的7个学科的论文数量和引文数量及其排位，都以较快速度增长提升。预期“分子生物学与遗传学”、“临床医学”两个学科有可能今年进入前1%。在上海交通大学发布的世界大学学术排行榜上，中国农业大学与其他6所国内高校一起，并列中国高校第8-14位，位居世界大学前400强。从具体数据看，在校的专任教师数量远远少于排名并列高校，国际论文总量少于并列高校；但是高水平论文和人均论文得分更高一些。
五、攻坚克难，深化用人制度改革
推动内涵式发展，归根到底，最终还是要落实到人。人的因素，是最基础的要素；其他各种制度，都是外部条件。高等教育内涵式发展的核心，在于教师的水平和责任心，否则，就不可能有教学、科研和社会服务质量的提升。用人制度的核心是人力资源配置问题，主要体现在“招到好老师、把好老师用好”两个方面。具体要体现到招聘制度、薪酬制度、考核与晋升制度、定岗制度等等。
招聘制度关键是如何避免人情因素干扰，把严入门关。在我国的具体国情下，尤其是只能进不能出的制度下，招聘工作是学校所有管理工作中的重中之重。学校采取了“公开招聘、两级面试”的办法。两级面试，是指学院/处部层面进行初次面试确定初选名单，学校招聘委员会进行二次面试决定终选名单。经过5年的实践，在防止人情关系干扰、严把入门关方面，效果很好。
薪酬制度采取了“基础工资、岗位津贴和业绩津贴”相结合的三元制薪酬体系，比较好地体现了“规范透明、优劳优酬”的原则。其中，基础工资是按照国家规定不同级别和资历的人应该获得的部分；岗位津贴是根据现任职务和所在岗位所决定的部分，全校所有人员共分18个等级系数；而业绩津贴则是根据每个老师在教学和科研方面的具体业绩成果，按照事先确定的标准，计算出来的奖励性报酬。
考核制度实行的是宽松的考核制度，保障教师潜心研究做大文章出大成果。除了教学任务之外，没有任何硬性的科研方面的年度考核指标。这样，使得老师们尽可能排除浮躁和急功近利影响，而能够以“十年磨一剑”的精神，踏踏实实，潜心研究，做大文章，出大成果。近年来科研工作的发展实绩表明，这样的考核制度是有实效的，完全符合内涵式发展的要求。
定岗制度是合理配置人力资源的基础性制度，直接关系到内涵式发展和办学质量的提高。国外的大学，通常岗位都是很明确的，也比较稳定。而我国的高等教育近年来一直处于规模不断扩张时期，各个院系学科在进人方面，有一种很强的惯性。并且在进什么样类型的人，哪个方向的人，哪个岗位上的人，通常并不很明确。人员膨胀的要求，是无止境的。国外的人进来之后，尤其是专门的研究人员，是可以根据研究项目进展情况随时调整的，是可以解聘的。而我国则难以行得通，进来了，基本上就是终身制了。如何根据内涵式发展的要求，合理地进行人力资源配备，就成为不可逾越的一项工作了。通过定岗，才能够进行科学的定编和进人用人规划，既能够控制人员规模的盲目扩大，又能够确保重点发展方向的人力资源需求。
定岗制度改革，又是非常复杂的，直接涉及到各种利益关系的调整。首先需要对各类人员进行分类。包括：专任教师（教学科研型、教学型和研究型）、管理人员、教辅人员、科研辅助人员、工勤人员等。从编制类型看，可以分为事业编制内人员、研究生三助、博士后、科研助理、长期合同制人员、临时聘用人员等。
在进行用人制度改革时，要遵循一个基本原则：把高等教育规律与国情校情相结合。高等教育规律方面，可以把国外一流大学做的事和不做的事，做个基本参考；国情方面，最重要的是户籍制度、人情关系和国家政策等；校情方面，最主要的是学校的学科特征和资源限制。国外，通常教学科研型的老师，才有铁饭碗（Tenure），其他各类人员，均实行合同聘用制。我国高校的用人制度，也要向这个方向发展：教学科研型的属于事业编制；大部分教学型和研究型的，采取合同聘任制；其他各类人员，若干关键岗位，可以采用事业编制，其余的，也均采用合同聘任制。这样的一种用人制度，会更加灵活，更加有活力，能够更好地适应内涵式发展的要求，更好地提高教学质量。例如，对于教学型人员采取合同聘任制度，就可以聘请校内外退休教师、外校教师、研究机构人员等方面的优秀人员任教，包括担任基础课、公共课（包括思政课、外语课等）和有关专业课的任课教师，并根据实际教学效果决定是否续聘。对于教学研究型的教授和副教授的聘任，规定必须要有一门本科生和一门研究生的主要课程，不满足这个方面的要求就不能上岗。这样，可以让研究经验丰富的教授们走上本科生的课堂，并且投入更多的精力提高本科生的教学质量。学校正在按照这样的思路，进行深化用人制度改革的各项调研和方案制定工作。
六、依法治校，不断提高管理服务水平
依法治校是法治理念在大学管理中的体现，极为重要。依法治校，就是敬畏法规、敬畏制度，在法规制度面前人人平等。依法治校，能够实现管理上的透明公正，规范高效。
依法治校在理念取得共识不难，难的是实践。通常的情况是，与自己的利益无关的情况下，没有人对依法治校有异议。但是，一旦与自身个人利益相关时，就容易找出各种特殊理由，要求灵活处理，法外通融。因此，依法治校对广大师生和行政管理职能部门都是考验。管理服务部门既要严格遵守制度，还要极为耐心地做好解释工作。对于那些既不合规也不合理的事情，还好解释一点，最难的是那些确有一定的道理，但是与国家法规或者学校制度不相符合的事情。这时候，当事人就容易迁怒于管理服务人员，这就更加要求管理服务人员要能够拿出更多的耐心、理解和包容。
从管理育人的角度，实行依法治校，也是育人的要求。通过日常的管理服务实践，潜移默化地增强学生的法治观念，让学生学会正确地理解和处理情理法的关系。这就是：在情理法三者中，始终把法放在第一位，然后才是情和理；情与理如何大，都大不过法。
依法治校，要贯彻落实学校管理服务工作的各个方面。在一些重大制度方面，例如招聘制度、职称评审制度、招生制度、财务制度、廉政建设制度、民主决策制度等等方面，更要严格依法行事、照章办事。
近年来，学校依法治校的理念日益深入人心，实践中也日益坚实完善，各种管理服务也在不断改善提高。但是，同建设世界一流大学的目标比较，同“规范有序、热情主动、务实高效”的要求比较，仍然有差距，还需付出更多的努力。可以说，管理服务工作的改善和提高，是没有终点的。学校的校长信箱，因其便利性、透明性、公开性和广泛性而独具特色，已经日益成为广大师生进行民主监督和民主管理的一个重要平台和渠道，对于发现问题、解决问题、沟通交流、解惑释疑、集思广益等发挥了重要作用，有效地促进了全校管理服务工作态度、水平和效率的改善与提高。今后还需要师生们更加注意利用好此平台，需要各个管理服务部门更加重视校长信箱，接受批评，听取建议，释疑解惑，促进研究和解决问题。
通过学校领导的带头垂范和广大师生的共同努力，依法治校原则将会落实得越来越好，学校的现代大学制度建设将会越来越完善，学校的管理服务工作将会越来越出色，从而为推动内涵式发展，推动世界一流农业大学建设提供坚实的管理制度和服务体系保障。
