央广网北京1月19日消息（记者白德彰 郭薇）2026年是“十五五”规划的开局之年。日前召开的中央农村工作会议强调，要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，并把农业建成现代化大产业。作为国民经济的基础产业，农业关乎国家粮食安全、关乎14亿多人的饭碗，农业农村现代化进程直接关系到整个中国式现代化的全局与成色。
“十四五”时期，我国农业农村发展取得历史性成就，为新一轮发展奠定了坚实基础。日前，中国农业大学领军教授、国家现代农业产业技术体系产业经济首席专家韩一军接受《做客央广网》栏目专访，回顾“十四五”时期农业农村发展成就，并展望“十五五”农业现代化大产业的发展路径。
稳产能
——粮食安全迈上新台阶，脱贫攻坚成果得到巩固
“十四五”时期，面对复杂严峻的国内外环境，稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院至关重要。回顾这五年，韩一军认为，我国农业农村发展取得全面进步，其中最为突出的成就是牢牢守住了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
“‘十四五’时期我们面临的环境还是很复杂的，包括二十届四中全会用到了极不寻常极不平凡这些判断，我想农业也面临着这方面的一些压力。但是，我们‘十四五’农业农村的发展，应该说取得了一个全面的进步，取得很大成就。”韩一军将保障粮食安全和巩固脱贫攻坚成果视为“压舱石”般的成就。
“首先还是我们14亿人的吃饭问题，我们的粮食产能迈上1.4万亿斤，这个非常不容易。在自然灾害频发，市场剧烈波动的情况下，而且应该是连续两年都迈上了1.4万亿斤的新台阶。”韩一军说。
公开数据显示，2024年全国粮食产量达到14130亿斤，首次突破1.4万亿斤大关。2025年，全国粮食产量14298亿斤，实现稳步增长。目前，我国人均粮食占有量达到500公斤，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。
在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，韩一军分析说：“我们解决了3000多万在脱贫地区的人的就业问题，他们的收入在稳定地增长。”
根据农业农村部信息，我国通过建立健全防止返贫监测帮扶机制，脱贫攻坚成果切实得到巩固和拓展，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上，脱贫县农民收入增速高于全国农民平均收入增速。中国在打赢脱贫攻坚战后，成功守住不发生规模性返贫的底线，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
强科技
——创新驱动引领发展，乡村产业焕发新活力
“十四五”期间，我国农业发展的动力结构深刻变革，科技创新扮演着越来越关键的角色，已经成为推动农业从“量”的积累迈向“质”的飞跃的核心引擎。
“我们的‘十四五’在科技方面也取得了一个非常重要的突破。中国的农业科技已经挤入世界第一方阵，在某些科技方面，我们起到一个领先和引领的作用。”韩一军表示，农业科技的重大突破，是推动农业现代化、构建现代化大产业的关键支撑。
科技创新的力量已经体现在具体数字中。农业农村部数据显示，截至去年底，农业科技进步贡献率已达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过96%。尤其是在种业振兴方面，选育出优质高产水稻、节水抗病小麦、机收籽粒玉米、高油高产大豆等急需品种，农作物自主选育品种面积占比超过95%，做到了“中国粮”主要用“中国种”。
科技赋能产业，产业振兴乡村。韩一军说：“还有很多方面，比如我们的乡村产业取得一个巨大的发展，农产品加工产值达18万亿元，各个地方都在依据自己的自然资源发展自己的特色产业，形成特色品牌。目前，全国大概有近万个农产品区域公用品牌，都有了巨大发展。”
谋新篇
——提升政策效能，投入激发农业农村新活力
展望“十五五”，我国农业发展将进入从“基本适应”到“精准提升”的高质量发展新阶段。韩一军分析认为，面对新形势新要求，着力提升政策效能是关键。他表示，二十届四中全会明确提出要提高强农惠农富农政策效能，并形成多元化投入格局。这一要求建立在“十四五”打下的坚实基础上。
数据显示，“十四五”以来，财政农林水事务支出达到10.8万亿元，第一产业固定资产投资达到5.47万亿元，涉农贷款余额达到53.19万亿元，为政策优化奠定了坚实基础。此外，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，体现了国家对农业农村领域的持续倾斜。
在肯定成绩的同时，韩一军也坦言，农业具有先天弱质性，尚未完全摆脱靠天吃饭的局面，同时面临自然与市场双重风险。在这一背景下，需要处理好“有效市场”与“有为政府”的关系。他认为，政府的重点在于完善农业支持政策体系，关键是要协同好最低收购价、地力补贴、农业保险等政策工具。
此外，面对WTO规则下的支持空间约束和国内财政紧平衡现状，韩一军认为，提升政策效能尤为紧迫，需要让有限的财政投入产生更大的政策效果。在投入机制上，韩一军特别强调多元化格局的重要性，即财政优先保障、金融重点倾斜、社会投资持续加大。
展望“十五五”，随着政策效能提升和投入格局优化，我国农业支持政策将实现从“保基本”向“促发展”转型升级。在多元化投入的推动下，农村基础设施和公共服务水平将进一步提升，为农业农村现代化注入新动力。
韩一军预计，通过政策效能提升和多元化投入格局的不断完善，“十五五”时期农业农村发展将迈出更加坚实的步伐。
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