王洋

2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》对当前和今后一个时期“三农”工作作出了全面部署。文件在“加强耕地保护和质量提升”部分明确要求，要“实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理”。这一部署紧密契合严格保护耕地背景下新一轮千亿斤粮食产能提升行动的战略需求，深刻回应了我国耕地保护面临的新形势与新任务，标志着我国耕地保护与质量建设进入了新阶段：以稳固数量为基础、以科技创新驱动质量系统提升、协同实现产能增长与生态功能增强，全面构建健康、可持续的耕地资源体系。

1、总体战略视角：将三大治理工程置于耕地保护国策中统筹持续推进

保障国家粮食安全，关键在于提升耕地质量。当前，我国耕地平均等级为4.76等，中低产田占比超过三分之二，基础地力对粮食产量的贡献率约占50%，质量提升潜力巨大。2026年中央一号文件统筹部署黑土地保护、盐碱地综合利用、酸化耕地治理这三项重点任务，聚焦影响农业生态区域核心产能的关键障碍因素，推动构建系统化治理模式，并与高标准农田建设中的土壤改良及地力提升项目紧密衔接，形成政策合力和工作联动。

精准监测是前提。需充分运用第三次全国土壤普查成果，依托全国农田建设综合监测监管平台及自然资源管理和国土空间规划“一张图”等数据平台，对黑土退化、盐碱分布以及酸化程度的时空变化实施动态监测，推动耕地质量评价从面积等级管理向地块障碍诊断转变，以实现分区分类精准施策。靶向修复是关键。针对现存黑土退化、盐碱障碍以及强酸毒害等问题，应综合运用田间工程与农艺措施开展修复，为后续地力培育奠定基础。高效培肥是核心。坚持以提升有机质为核心的绿色培肥策略，切实提高土壤健康水平，实现作物高产与生态友好的有机结合。生态利用是目标。通过优化耕作制度，推广保护性耕作、深松深翻、有机肥还田等技术，持续增强耕地抵御气候变化的能力，拓展其碳汇等生态功能。

2、实施新一轮黑土地保护工程：“遏制水土流失”与“提升土壤健康”协同推进

黑土地是“耕地中的大熊猫”，是我国东北粮食主产区核心产能的重要根基。新一轮黑土地保护工程的实施，标志着黑土地保护工作已由初期的遏制退化、“十四五”期间培肥地力为主，转向以全面提升土壤健康为核心的新阶段。需将以控制水土流失（侵蚀沟治理）为主的“保土”措施，与恢复和提升黑土健康的“增肥、改结构”措施协同推进，构建系统性提质工程。

当前，黑土地退化主要表现为黑土层变薄、有机质下降、土壤板结和酸化加剧四大问题交织。研究显示，受风蚀水蚀影响，黑土区年均流失表层黑土0.3—1.0厘米，约50%耕地黑土层由开垦初期的80—100厘米减少至20—40厘米。同时，由于长期高强度利用与有机物料归还不足，土壤有机质含量普遍从8%—10%下降至2.5%—3.5%，约52%的耕地明显“变瘦”；受机械碾压影响，约46%的耕地土壤“变硬”，容重增加，结构破坏，保水保肥能力衰退。近四十年来，超半数黑土地出现酸化，直接影响土壤肥力和作物生长。

新一轮工程应在继续推进治理侵蚀沟治理等工程措施的基础上，更加注重农业技术措施的集成，推广保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、粮豆轮作等技术模式，实现用地与养地结合，既要保护黑土厚度，更要提升黑土肥力，确保这一珍贵资源永续利用，巩固提升东北粮食主产区的产能根基。

3、扎实推进盐碱地综合利用：构建“以地适种”与“以种适地”相结合的适配治理新范式

我国盐碱地分布广、类型多，是重要的后备耕地资源。文件强调“扎实推进盐碱地综合利用”，突出“利用”导向，意味着工作思路应从传统工程化改良为主的“治理”模式，转向在“以水定地”根本原则下务实可持续的“适配利用”新范式，推动“以地适种”与“以种适地”有机结合。

盐碱地综合利用须立足区域特征，坚持系统观念、分类施策。我国盐碱土主要集中在西北干旱半干旱区、东北华北平原碱土区和东部沿海地区，成因、盐分构成及核心障碍类型差异显著。推进盐碱地综合利用，必须坚持系统观念，立足区域禀赋，实行分类施策、分区推进的宏观策略。推进过程中应精准锚定区域利用方向，因地制宜探索适配模式。在水资源有保障的条件下，可通过改良措施创造宜种条件，积极选育和推广耐盐碱作物品种（如耐盐碱粮食与牧草作物），发展盐生植物特色产业。探索微咸水等非常规水资源安全利用，推动盐碱地多元化、科学化开发。推动盐碱地后备耕地资源潜力有序释放，为保障粮食安全、优化土地资源配置提供有力支撑。

盐碱地综合利用的关键是将盐碱地治理与农业生产及生态效益进行紧密结合，统筹运用工程、农艺、化学、生物等措施改良土壤，发展盐碱地特色生态农业，拓展多元食物供给空间，实现治理投入向可持续生产力的转化。

4、加强全国酸化耕地治理：实施“阻源、降活、培肥”协同的标本兼治

立足国家粮食安全和耕地保护全局，我国将酸化耕地治理范围从南方拓展至全国，既是应对土壤酸化全域蔓延态势的迫切需要，也是巩固提升全国耕地产能、保障农产品安全的战略举措。应结合前两批全国酸化重点示范县经验，系统总结推广成熟适用的技术模式与工作机制，为全国酸化耕地治理提供可复制、可落地的示范引领。

当前，耕地酸化已从南方典型问题扩散至全国主要农产品产区，成为威胁耕地质量的重要隐性风险。与20世纪80年代相比，我国强酸性土壤（pH≤5.5）面积大幅增加，东北、黄淮海等传统非酸化区酸化趋势明显上升。主要驱动因素包括过量施用化肥、酸沉降以及作物收获时带走盐基离子等。此外，我国现有的农田土壤利用强度较高，只要作物产量持续提升，就必然会造成土壤酸化。酸化降低土壤肥力、活化重金属、毒害作物根系，制约耕地产能以及农产品安全。

酸化治理要坚持“标本兼治、协同防控”原则。一是化学降活，针对已酸化土壤，科学施用石灰等碱性物料中和土壤活性酸与潜性酸，降低铝、锰等有毒离子活性，减轻对作物根系的毒害。这项措施应该向推广施肥技术一样，成为农业种植中保持土壤肥力和健康的必备措施。二是源头阻控，通过科学施肥减少生理酸性肥料的过量投入，严格控制新增酸输入。三是生物培肥，通过增施有机肥、种植绿肥、推广秸秆还田等措施，提升土壤有机质含量和缓冲能力，增强土壤自身抗酸化能力。

治理工作应与高标准农田建设项目紧密结合、协同推进，将其作为一项长期性、基础性工作抓实抓细，逐步遏制并扭转酸化趋势，为稳定“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”提供坚实基础。

5、协同推进，系统施策：筑牢耕地质量根基

黑土地保护、盐碱地综合利用与酸化耕地治理，共同构成当前我国耕地质量提升的核心任务。是严守耕地红线、提升耕地产能、守护生态红线三位一体的重大战略举措，更是落实藏粮于地、藏粮于技战略的关键抓手，对全方位夯实粮食安全根基具有重要意义。三者区域聚焦不同、治理重点各异，但内在逻辑相通，均需遵循“因地制宜、分类施策、用养结合、综合提升”原则。

落实中央一号文件部署，需在以下几方面着力：一是强化科技支撑，针对不同土壤条件，研发推广低成本、高效率、易推广的因地制宜综合技术模式与配套产品；二是加大投入保障，完善以结果为导向的耕地质量提升补助机制，引导社会资本和新型经营主体积极参与；三是健全监测网络，建立覆盖主要耕地类型的质量监测体系，动态评估治理效果；四是注重示范引领，在重点区域建设一批集成技术示范区，形成可复制、可推广的治理利用样板。

同时，应积极探索耕地质量提升与固碳增汇协同路径，推动耕地保护利用向精细化、绿色化转型，彰显生态效益。各地区、各部门应坚持系统观念，加强统筹谋划，以精准施策推动科技赋能走深走实，发扬钉钉子精神，扎实推动各项任务落地见效，切实把中央决策部署转化为“良田沃土、仓廪殷实”的生动实践，锚定农业强国建设目标，将科技赋能的成效转化为农业强国建设的持久动力，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国筑牢耕地质量根基。

总之，深入实施耕地保护提质三大工程，是端牢中国饭碗、推进农业现代化的战略基石。必须站在保障国家粮食安全的战略高度，系统谋划，扎实推进，久久为功，切实守护好中华民族赖以生存的宝贵耕地资源，为乡村全面振兴和农业强国建设奠定坚实物质基础。

（作者系土地科学与技术学院副教授）