张南燕

在全球农业分工深刻变革的背景下，技术驱动、区域协作深化与绿色标准升级成为主导趋势，中国农业的开放边界不断扩展，同时安全底线也面临严峻挑战。2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，为中国农业在全球农业分工新格局下的开放边界与安全底线提供了根本遵循和行动指南。

一、全球农业分工新格局下的中国农业开放边界扩展

在全球农业分工日新月异的大背景下，中国农业的开放边界正经历着前所未有的扩展与重塑。这一进程不仅体现在产品贸易的国际化上，更深刻地反映在技术合作、市场融合以及资源互补等多个关键维度上，共同推动着中国农业向更高水平开放迈进。

技术合作是推动中国农业开放边界扩展的核心驱动力。一号文件明确提出“提升农业科技创新效能”，强调“促进良田良种良机良法集成增效”，这标志着中国农业正加速与国际先进技术接轨。通过跨国种业研发合作、数字农业技术共享等方式，中国能够突破自身技术瓶颈，提升农业生产效率和质量。例如基因编辑、智能农机等领域的国际先进技术，通过联合研发、技术许可等形式为中国农业技术迭代升级提供了强大支撑。这种技术合作不仅促进了中国农业的技术进步，也推动了全球农业技术的共同发展。

市场融合是中国农业开放边界不断拓展的内在因素。一号文件提出“促进农产品贸易和生产相协调”，强调“推进农产品进口多元化”，这为中国农业深度参与全球贸易体系提供了政策保障。跨境电商的崛起与区域自由贸易协定的深化，共同突破了传统贸易壁垒，加速了农产品在全球市场的流通。中国与东盟、欧盟等经济体的农产品贸易规模持续扩大，构建起多层次、宽领域的多边贸易网络。这一网络的成型，精准对接了国内消费升级需求，有效满足了市场对优质、多元农产品的迫切需要，进一步巩固和拓展了中国在全球农业产业链中的地位。

资源互补是中国农业开放边界扩展的重要体现。一号文件提出“加强耕地保护和质量提升”，同时强调“有序推进农村集体经营性建设用地入市”，这为中国农业在全球范围内优化资源配置提供了制度保障。各国在农产品生产领域存在要素禀赋差异，自由贸易机制得以发挥资源优化配置的核心功能。中国企业在“一带一路”沿线国家通过耕地租赁、农产品加工合作等方式，构建全球农业供应链网络，保障了战略性资源供给。这种资源互补不仅提升了中国农业的生产效率，也促进了全球农业资源的可持续利用。

二、中国农业开放中的安全底线挑战

在农业开放边界不断扩展的同时，中国农业也面临着多重安全底线的严峻挑战。这些挑战不仅关乎粮食安全、产业安全，更涉及生态安全等多个层面，对农业的可持续发展构成了严重威胁。

粮食安全是中国农业开放进程中的核心安全底线。一号文件明确提出“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。当前，中国对部分战略作物存在较高进口依赖度，地缘政治冲突、极端气候事件、主要出口国政策调整等因素均可能引发供应链中断风险。同时，国内农业生产环境也面临耕地土壤肥力下降、农业面源污染等问题，进一步加剧了粮食安全的脆弱性。因此，中国农业在开放过程中必须坚守粮食安全底线，通过提升国内农业生产能力、优化进口结构、加强国际合作等措施，确保粮食供应的稳定性和安全性。

产业安全是中国农业开放中不可忽视的安全底线。一号文件提出“实施常态化精准帮扶”，强调“强化开发式帮扶，增强内生动力”，这为中国农业产业在开放过程中保持自主创新能力提供了政策支持。跨国种业巨头凭借技术垄断和市场控制不断巩固自身地位，对中国种业的自主创新能力提出更高挑战，同时，中国数字农业的发展也面临着农业数据安全风险。因此，中国农业在开放过程中必须注重产业安全，通过加强技术研发、完善法律法规、强化数据监管等措施，提升农业产业的自主可控能力和国际竞争力。

生态安全是中国农业开放中必须坚守的安全底线。一号文件提出“强化农业防灾减灾体系建设”，强调推进农业绿色发展，这为中国农业在开放过程中保护生态环境提供了行动指南。中国农业在开放过程中也必须注重生态安全，通过推广绿色农业技术、加强国际合作与交流、完善监管机制等措施，促进农业可持续发展。

三、开放边界与安全底线的理论平衡机制

实现开放与安全的动态平衡，是中国农业在全球农业分工新格局中必须解决的核心问题。这要求我们从风险评估、制度保障与技术创新等多个层面入手，构建一套科学、完善的理论平衡机制。

风险评估层面，实现开放与安全的动态平衡，关键在于明确开放的边界。所谓开放边界，是以保障国家农业生态、产业等多维度安全为基石，在此基础上探寻能最大程度获取技术溢出红利与市场拓展效益的合理范畴。而这一范畴的确定，需综合考量国家所处的发展阶段、农业综合实力、国际市场环境等多方面因素。通过构建科学的风险评估体系，中国农业能够精准识别潜在风险点，制定针对性的风险防控措施，确保开放进程中的安全与稳定。

制度保障是实现开放与安全动态平衡的重要支撑。一号文件提出“加强耕地保护和质量提升”，同时强调完善农业支持保护制度，这为中国农业在开放过程中构建制度保障体系提供了政策依据。通过制定严格的法律法规和政策标准，中国农业能够明确安全底线，对涉及国家安全、生态保护、公共卫生等关键领域进行严格管控。同时，通过构建风险预警、评估和应对体系，中国农业能够及时识别、监测和评估潜在风险，并采取相应的政策措施进行缓释和化解，推动建立公平合理的国际贸易规则，降低贸易壁垒和技术壁垒，提高国际竞争力和抗风险能力。

技术创新是降低开放风险、实现开放与安全动态平衡的关键支撑。一号文件提出“提升农业科技创新效能”，强调“因地制宜发展农业新质生产力”，这为中国农业在全球农业分工中占据更有利地位提供了有力支撑。生物育种技术的创新突破是保障农业产业安全的关键。自主创新的育种技术可以提升国内种业企业的核心竞争力，使其在国际市场上具备与跨国企业竞争的实力。同时，拥有自主品种可以减少对外部种源的依赖，降低因国际市场波动和政治因素导致的供应风险，从而保障国内农业生产的稳定性和可持续性，维护农业产业安全。

总之，2026年中央一号文件为中国农业在开放中筑牢安全底线、在安全中拓展开放空间提供了根本遵循和行动指南。通过技术合作、市场融合和资源互补等方式，中国农业能够不断提升开放水平；通过坚守粮食安全、产业安全和生态安全等安全底线，中国农业能够确保开放进程中的安全与稳定。未来，中国农业将继续在开放中构建“风险可控、收益可持续”的动态平衡机制，为全球农业分工体系的重构提供统筹开放和安全的中国方案。

（作者系马克思主义学院讲师）