韩鲁佳：加快推进农机企业技术升级
（记者 马铮 杨雪）今年李克强总理在政府工作报告中明确提出“研发推广一批新型高效农业机械”。这是此前政府工作报告中不曾出现的。以往，政府工作报告涉及农机化领域一般只是较为宏观地提出“要加快推进农业机械化”（2012年），今年的提法显得更为明确和具体。全国政协委员、中国农业大学工学院院长韩鲁佳教授认为，这说明国家进一步认识到农业机械化的重要性。而要研发推广新型高效农业机械，离不开农机企业的技术升级。今年，韩鲁佳委员准备的提案正是关注这方面的情况，提案题为《关于发挥财政资金引导作用，加快推进农机企业技术升级》。
韩鲁佳委员认为，机械化水平不足已成为制约农民从事农业生产的瓶颈，机械化程度低使得农民不愿从事辛苦的农业劳动。诚然，农业机械化发展日新月异，已经进入中级阶段，2013年的机械化率达到59%。但是，我们必须看到，这一数字只是主要农作物耕、种、收的综合机械化水平。农业机械化包含的范围很广，除了作物生产机械化外，还包含畜牧、水产、养殖机械化等等。虽然我们在小麦、玉米、水稻等作物机械化方面取得了很大进展，但如油菜、棉花等作物的机械化率仍然很低。我国农业机械化发展并不均衡，甚至在很多领域仍是空白。
目前，劳动力的结构、农民的观念、生产意愿等诸多方面都发生了变化；新型农业经营主体对农业机械的需求也与一家一户的个体农民大不相同，例如一台大马力拖拉机，放在个体农民手中和放在农机专业合作社等新型农业经营主体处进行农机服务，一年的工作小时数可能相差10倍甚至更多。新生代农民以及新型农业经营主体的参与者，大多更倾向于购买和使用质量更可靠、无故障工作时间更长的机械，哪怕价格高一些。
因此，韩鲁佳委员今年的提案其实是关注于我国农机企业的可持续发展和提高竞争力。过去十年中，在国家农机购置补贴政策刺激和市场刚性需求的双重拉动下，我国农机工业发展速度相当快，农机化水平也在快速提高，2013年，我们已成为世界农机制造第一大国。但是，在这个过程中，一些深层次的矛盾已经显现。
“因为我们是完全开放的、国际性的市场，来自欧美、日韩的国际农机巨头都已进入我国市场。它们拥有资金、技术、品牌、管理等诸多方面优势，再加上很多企业在我国建厂实施本土化生产，这就把原本就发展起点较低的本土农机企业挤压到一个竞争弱势的位置上。”韩鲁佳委员说，“汽车工业希望‘以市场换技术’的教训犹在眼前，相比汽车工业，农机工业的意义更加重大，因为它是发展现代农业、保障国家粮食安全的重要物质基础，直接服务‘三农’，兼具公益性功能和战略性地位的国家基础支农产业。”
外资企业在高端产品市场形成绝对垄断地位的同时，不断涉足中端产品，加之制造手段先进，产品质量好、可靠性高，受到用户的欢迎。在享受着国家财政高额农机购置补贴的情况下，外资企业取得了前所未有的高速发展，并进一步巩固了垄断地位。据韩鲁佳委员介绍，我国本土农机制造企业的设备新度系数比约在30%-40%，远低于机械工业制造业的60%-70%，与外资企业70%-80%的设备新度系数相比差距更大。生产条件落后，直接导致产品质量和可靠性难以保证，部分产品无故障工作小时数仅为十几个小时，这不仅影响产品销售，还增加了售后成本，产品竞争力不断下滑。
另外，由于长期以来以跟踪模仿为主和技术“搭便车”的无障碍性，本土农机企业自主研发的主观动力不足，往往不重视基础性创新，农机工业发展模式和快速增长也多依赖产能扩张，低水平重复制造严重，产品同质化明显，低端产品低价无序竞争，中低端产品产能过剩，高端产品产能不足，难以形成核心竞争力。韩鲁佳委员认为，自主创新能力弱已成为我国农机工业的致命软肋。
韩鲁佳委员称，外资企业产品价格远高于国内产品，利润率甚至高达20%以上，这无疑增加了我国农业和粮食的生产成本，不利于国家粮食安全的保障。与之相对应的是我国农机企业长期处于微利状态，利润率仅为3%-4%。农机行业固定资产投资资金来源构成显示，企业自有资金超过85%，银行贷款不足9%，政府财政预算内资金更是仅为0.4%。本土农机企业自主创新成长力薄弱，固然有主观动力不足的原因，客观条件也是制约因素。
因此，我国农机工业要想实现自主化发展，政府引导和资本调控的作用亟待加强。韩鲁佳委员在提案中建议，中央财政从每年的农机购置补贴中划拨一部分资金，设立农机企业技术升级改造投资专项，重点扶持在全国具有竞争力和研发能力的5家左右拖拉机、联合收割机企业；10家左右农机具企业以及20—30家农机核心零配件企业，改善创新研发条件，提升自动化、数字化制造水平，全面提高产品质量和可靠性。从战略上支持大企业做大做强、中小企业做精做专，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的本土农机企业，以此带动农机行业结构调整、转型升级。
农机装备直接面对的是具有生命活动的品种多样的农作物，以及复杂多变的作业环境和千差万别的农艺要求，具有极其特殊的技术复杂性。韩鲁佳委员提议，国家财政应加大科技投入，将跨国公司垄断、生产上又急需的高端、高附加值农机装备和基础零部件作为重点领域予以重点扶持。积极发挥财政科技资金的引导作用，采用后补助的方式和产学研大协同机制，引导扶持本土农机企业提升自主创新能力。