靳乐山：应探索生态补偿机制实现双赢

　　千百年来，秸秆在农民眼里是很有用的东西，但最近一二十年突然成了问题了。此前，秸秆不管是当饲料还是做堆肥，成本都比较低，现在成本高了，农民就用不了了，虽然不让烧了，但又有各种部门推广的各种技术，可推广这么长时间，仍然没有从根本上解决这个问题。

　　实际上，最主要的还是成本太高，使技术很难得到推广。例如，怎么把秸秆搜集起来再储存利用？这种成本太高了，技术很难往前走，那么最后只好通过行政方法来禁烧。干部下基层蹲点，农民一看白天不行，那我就晚上烧。晚上一烧，干部晚上也得在村里看着，导致监管成本急剧上升。所以说，核心问题是成本。

　　如果有一个双赢的方法，比如一方面把秸秆利用起来，另一方面，相关企业用这个方式挣钱，这是最好的。就是靠市场去解决，只要市场的参与者能够赚钱，那这个环境问题就解决了。目前看来，这种双赢还不是主流。在缺乏双赢机会的情况下，就需要政府在一定程度上的参与，就比如说补贴。

　　我在中国生态补偿政策研究中心工作，生态补偿是什么意思呢？

　　秸秆焚烧是个环境问题，如果减少焚烧，合理利用的话，就会产生一些环境效益。秸秆焚烧本来是个环境污染的问题，农民污染了，为什么还要补贴他们呢？

　　其实，在环境治理过程中，污染者付费的治理方式，只适合工业园的治理。对秸秆这样的环境问题，不能应用污染者付费的原则。恰恰相反，受益者付费的方式比较成功，尤其是对于面源污染的治理，就是按照受益者付费的补偿机制。

　　农民种玉米，玉米棒子是当成宝贝收回去了，秸秆则一烧了之了。玉米一斤卖9毛钱，秸秆卖不了钱，假如你能让秸秆一斤卖一毛钱，也许农民就把这个秸秆卖掉了。如果一毛还不行，那就提到一毛五。只要让秸秆体现出价值，解决起来就不成问题了。

　　当然，具体的补偿机制、补偿路径都需要很具体的设计。

凤凰网 2016年1月22日