柯炳生：市场机制下政府干什么？
柯炳生
2015年4月的一天，我接到报告，说中央领导同志在广西玉林市考察，表扬了我校教授的工作！领导同志看了那里的农业嘉年华，对现代农业模式表示赞赏——那是我校教授的作品。当地领导热情邀我去。到了才知道，那是当地新规划建设的一个园区，叫“五彩田园”。总面积有52平方公里，主要是浅缓的丘陵、小山坳、荒地荒坡，要规划建设成为“山水田林路、一产二产三产、生产生活生态、创意科技人文”多维度的园区。
令人感叹的，是规划建设速度。当地政府2014年4月开始规划建设，仅仅一年时间，园区的主干道路、绿化等已经初步完成，我校教授主持的农业嘉年华，成为开园的第一个项目，其他十几个项目也陆续开建中。这样的速度，在任何一个别的国家，都是难以想象的奇迹。我对当地领导说，中国特色社会主义的优越性，你们提供了一个很棒的案例！
这个案例，说明了政府的一项极为重要的职能：规划。规划的事，市场机制是做不到的。园区里边已经开建的十几个项目，是靠市场机制。而52平方公里的规划，包括规划后的拆迁、人员安置等，只有政府做得到。这是个小型的区域规划，玉林市政府出面就做了；而全国性的各种农业发展规划，则需要国家相关部门才行。规划，是政府对区域资源特征的认识，是对市场配置资源的预测，也为市场配置资源提供立地基础。规划，实在是太重要了。我曾经考察过浙江的新农村建设，两个村，一路之隔，景象截然不同：一个村，有规划，农民的住宅集中建设，不同时期的楼房新旧差别很大，但是，各种设施建设齐全，上下水、道路、绿化、垃圾收集等均备；另一村，没有规划，农民各自的楼房盖得很好，但是东一家，西一家，分散在田野中，设施建设很差，很难搞，当地干部很发愁。
在市场经济下，政府推动农业发展的另一项重要职能，是支持科技创新。科技是第一生产力，怎么强调都不为过。有人说农业科技创新，可以靠企业；说美国的农业科技成果，企业占了半边天。这事不假，但是也要知道，企业搞的，都是能直接赚钱的，可以收取专利费的。我就见过美国大公司给加拿大农民的律师函，让他抓紧交专利费，否则就法庭见。向农民收取专利费的事，我国有哪个企业想干？想干，做得到么？还要看到，美国从事农业科技研发的企业，也就那么几个，都有上百年的发展历史，财力雄厚，目光长远，不求短期回报，投入强度很大。我曾经访问过其中的一个，他们每年投入玉米研究的美元数额，换算成人民币，比我国农业科研国家队的全部科研经费还多。我国有这样的企业吗？我国那么多的玉米育种公司，那么多玉米新品种，在我国最重要的玉米主产省，竞争不过该公司的一个玉米品种。在可以看得见的未来，我国的农业科研创新，尤其是原始性创新，还得靠农业大学和农科院两个系统。在农业科技上，国家要舍得花钱，拿出每年用于粮食储备费用的多少分之一，就行。
还有两件大事，也必须要政府管：重大动植物疫病防控、食品质量安全监管。这两件事，有着密切的联系。重大的植物和动物疫病防控，光靠生产者或者企业不行，必须政府进行组织。禽流感、口蹄疫等疫病防控不好，就要发生大问题。还有造假问题，政府要通过严密监管和严厉惩罚，让生产者心存畏惧，不敢用侥幸心理去造假，这样才能实现源头上的安全。
一号文件提出要藏粮于地，这就是提高地力，尤其是进行农业土地整理，地块整理归并，修田间道路，建灌水沟渠等。这是长远大计，需要投入较多，仅仅靠农民自己也有困难。欧盟的很多国家，都长期设立土地整理项目。我国的农业综合开发项目、土地整治项目等，都属于这一类措施。只是，国家财政在这些方面的投入力度，还需要不断加大。另外，也需要解决体制问题，能够进行资金整合使用。
粮食储备，当然还要有。但是，也不需太多。联合国粮农组织40多年前确定的粮食安全保障线是常年消费量的17%~18%，也就是65天左右的消费量。这是陈粮储备量，即新粮收获时还有的陈粮库存数量。国际上已经有不少专家提出争议，说这个线定得高了。储备的目的就是防灾救灾，平抑丰年歉年。我国是大国，各种灾害年年有，不是南方就北方；不同地方的丰歉，使得全国平均起来，每年之间的歉收程度，也差不了多少。因此，我国可能也不需要那么多。储备是个花钱的事，多了就是浪费。另外，17%~18%是社会储备需求，包括加工和流通企业，不是都要国家包揽下来的。
此外，政府在市场信息收集与发布、农业科技推广服务、农民培训等其他很多方面，也有重要的不可替代的职能。
最后，是补贴。政府有钱，给农民发补贴，当然是多多益善，没人反对，至少关心三农的人不会反对。但问题是，政府的钱，是有限的；政府可以花到农业上的钱，更不可能无限。因此，把政府可以花到农业上的钱，如何花得好，花得更好，需要好好研究。
往期“三农思语”：